新華社北京4月22日電 題：構筑新時代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二

新華社記者王敏,、齊雷杰,、郁瓊源、安蓓

這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林,，公交步行通暢便捷,，森林碧水交織繞城，人口不過幾百萬……

這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務設施,，優(yōu)質的教科文衛(wèi)等公共資源,，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當代智慧的城市：最先進的城市理念扎根發(fā)芽，最創(chuàng)新的改革模式作出示范,，最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證新時代……

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺,，一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開面紗——

實現(xiàn)人民對美好生活的向往，依靠人民共建共享現(xiàn)代城市文明,，雄安,，將成為老百姓安居樂業(yè)的美好家園，閃耀在世界城市群的璀璨星河……

人與生活：幸福之城,，讓百姓有更多獲得感

“90后”大學選調生朱方正,，在雄安新區(qū)工作一年后，勸說在北京讀研究生的女朋友,，與雄安一家公司簽約,。

“雄安將來有無限可能！我們都是本地人,，一定要建設好新區(qū)，對未來充滿信心,?！敝旆秸f。

這是人民對美好生活的期待,。

疏解北京非首都功能,，共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,，這是雄安的初心,，也是雄心。

雄安規(guī)劃綱要指出,，“堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度,，新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)按1萬人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非?？茖W合理,，城市發(fā)展更具有活力?！敝袊こ淘涸菏?、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說,。

規(guī)劃在出行方面也作了周密安排。通過軌道交通,，雄安到周邊主要城市將實現(xiàn)“半小時通勤圈”,；在市內，人們能享受“公交＋自行車＋步行”的出行模式,，起步區(qū)綠色交通出行比例達到90%,，公共交通占機動化出行比例達到80%。

“未來,，城際站就在市內,，火車在雄安地下穿城而過，市民出行便捷,；對地鐵作規(guī)劃空間預留,。地面上窄路密網(wǎng)，人和車各行其道,。這是一座對人友好的城市,。”中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說,。

兩千多年前,，古希臘思想家亞里士多德曾說，人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市?/p>

城市,，是百姓幸福生活的載體。

堅持以人民為中心,、注重保障和改善民生,；引入京津優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育等資源,，建設優(yōu)質共享的公共服務設施；建設“城市－組團－社區(qū)”三級公共服務設施體系……這些民生內容,，被濃墨重彩地寫進雄安規(guī)劃綱要的章節(jié),。

“雄安建設一定是公共服務先行，前期一定是先把醫(yī)院,、學校等公共基礎設施建好,，再建設其他?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說,。

目前，北京市四所重點學校雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌,，這僅僅是序幕——按照雄安規(guī)劃綱要,，雄安將創(chuàng)建一批高水平的幼兒園,、中小學校，培育建設一批國際學校,、國際交流合作示范學校,；承接北京高校疏解，以新機制,、新模式努力建設世界一流的雄安大學,；高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設國際一流,、國內領先的區(qū)域衛(wèi)生應急體系和?？漆t(yī)院，全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務圈,。

雄安在公共服務設施布局上,，將構建社區(qū)、鄰里,、街坊三級生活圈,，分別形成“15分鐘”“10分鐘”“５分鐘”生活圈，達到“步行上小學,、騎行上中學”,。

——社區(qū)中心配置中學、醫(yī)療服務機構,、文化活動中心,、社區(qū)服務中心、專項運動場地等設施,，形成15分鐘生活圈,。

——鄰里中心配置小學、社區(qū)活動中心,、綜合運動場地、綜合商場,、便民市場等設施,，形成10分鐘生活圈。

——街坊中心配置幼兒園,、24小時便利店,、街頭綠地、社區(qū)服務站,、文化活動站,、社區(qū)衛(wèi)生服務站、小型健身場所,、快遞貨物集散站等設施,，形成５分鐘生活圈,。

住房問題，是不少城市居民頭疼的地方,。雄安將改革創(chuàng)新住房制度,。建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。堅持保障基本、兼顧差異,、滿足多層次個性化需求,，建立多元化住房供應體系。

“雄安將不走以往房地產(chǎn)開發(fā)的老路,，來雄安工作生活的人都有房住,。有貢獻的人可以先租后買，價格也是在一個相對低的區(qū)間,，人們在這里可以安居樂業(yè),。”鄔賀銓說,。

“雄安質量”,，不僅包括規(guī)劃質量、設計質量,、建設質量,，更是講老百姓的生活質量。

“雄安是實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個樣板城市,，著力解決好城市人口在就業(yè),、教育、醫(yī)療,、居住,、養(yǎng)老等方面‘不平衡不充分’的突出問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化,，這是社會主義現(xiàn)代化城市的應有之義,。”李曉江說,。

人與生態(tài)：和諧之城,，讓百姓盡享美麗生活

雄安新區(qū)設立以來，不斷加大環(huán)境保護力度,，把建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點,。一方面加大對白洋淀的污染治理力度，做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護，另一方面,，十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展,。

一座綠色的生態(tài)城市正在款款走來。

堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標，引人關注,。

出門見綠,，300米進公園，１公里進林帶,，３公里進森林——

“現(xiàn)在全世界很少有大城市能達到如此高比例的藍綠空間,。新區(qū)將把淀水林田草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復,?？梢灶A見，人們在這里生活將有多舒適,，新區(qū)將會有多美,。”鄔賀銓說,。

雄安的起步區(qū)格局是“北城,、中苑、南淀”,，這是由藍綠系統(tǒng)劃分出的組團式格局,，隨形就勢、尊重自然,。

——“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域,，集中布局五個城市組團，各組團功能相對完整,，空間疏密有度,，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離,；

——“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域,，恢復歷史上的大溵古淀，結合海綿城市建設,，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀；

——“南淀”即南部臨淀區(qū)域,，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源,，塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線,。

李曉江說,，組團式格局讓城市發(fā)展富有彈性，能夠適應未來各種可能,?！敖M團式就是多中心，與北京這類典型的單中心結構不一樣,，每個組團相當于一個小城鎮(zhèn)規(guī)模,。每個組團內部又細分為若干空間單元，注重功能混合,、自我平衡,，而且相對獨立。組團內部有住宅區(qū),、產(chǎn)業(yè)區(qū),、公共服務設施?！?/p>

雄安規(guī)劃綱要指出,，起步區(qū)會形成“一方城、兩軸線,、五組團,、十景苑、百花田,、千年林,、萬頃波”的空間意象；傳承中華營城理念,，構建布局規(guī)制對稱,、街坊尺度宜人的中心“方城”；塑造輪廓舒展,、韻律起伏的城市天際線,。

平原建城、疏密有度,、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城,，它不仿古卻有傳承，天圓地方,、布局規(guī)整,，街坊是棋盤式的格局，路網(wǎng)橫平豎直,，整個城市就是個大園林,?！敝熳予ふf。

參與雄安規(guī)劃的深圳市規(guī)劃國土委副主任徐榮說,，雄安規(guī)劃不僅有世界眼光,、國際標準，更有中國特色,、高點定位,。 “這個規(guī)劃也是面向未來的，我們研究的是讓城市每一個空間單元,，怎樣才能最具有活力,，最具有人文關懷，體現(xiàn)我們這代人的集體智慧,?！?/p>

“以人為本，是要把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上,?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長楊保軍說，“城市生態(tài)是個綜合概念,，不光包括環(huán)境質量,，還包括生活體驗和獲得感。比如,，在這里人們送孩子５分鐘上幼兒園,，上班１０分鐘，可以花兩個小時坐在湖邊看書,、休閑,。這樣的日子誰不想要？”

雄安新區(qū)起步區(qū)內將規(guī)劃設計城市軸線,，南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色,，東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng)新要素,、事業(yè)單位,、總部企業(yè)、金融機構等,。

“真正讓城市走向未來的,，是創(chuàng)新，是文化,，是人民,。這些都將在城市軸線上得到集中體現(xiàn)?！睏畋＼娬f,。

燕趙大地,，燦爛文明和輝煌歷史歷經(jīng)千年，綿延至今,。

“這次規(guī)劃，是考古跑在規(guī)劃前面,，是文化先行,、生態(tài)先行?！崩顣越f,，規(guī)劃充分體現(xiàn)尊重歷史、尊重自然的特點,，自然遺產(chǎn),、文化遺產(chǎn)都將得到細致而充分的保護。

在大規(guī)模規(guī)劃建設之前,，雄安新區(qū)對歷史文物,、歷史風貌、文化遺存進行保護,，啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”,。在建設中將堅持古樹不挪，古建筑不拆,，古牌坊不搬,，保持原址不動。

“建成的新城中要存有老廣場,、老場所,，要讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。在雄安未來的某一時刻,，在樹蔭下,，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事,?！焙颖笔∥Ｎ⒏笔￠L,、雄安新區(qū)黨工委書記,、管委會主任陳剛說。

人與生產(chǎn)：樂業(yè)之城,，百姓共享高質量發(fā)展

這將是座“孿生城市”——同時建造“一實一虛”兩個城市,，數(shù)字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息,。規(guī)劃設計的內容,，可以先在數(shù)字城市中運行一番,，再到實際城市去推廣落地；

這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運輸,，從公共服務到社區(qū)管理,，這個城市“會學習、能思考”,，通過讀懂數(shù)據(jù),，實現(xiàn)公共資源智能化配置，便利百姓生活,；

這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑,，全面推動綠色建筑設計、施工,、運行,。高標準規(guī)劃建設水電氣、垃圾處理,、防洪排澇,、抗震、應急防災等優(yōu)質綠色市政基礎設施體系,，開展節(jié)能住宅建設和改造,。

……

雄安作為科技之城、創(chuàng)新高地,，人們不僅能感受到先進的科技文明成果,，更能享受到和這座城市共同成長、共享繁華的機遇,。

從設立之日起,，雄安產(chǎn)業(yè)就承載著高端高新的使命。

雄安規(guī)劃綱要提出,，瞄準世界科技前沿,，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

“雄安將發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術產(chǎn)業(yè)，重點瞄準未來更有前瞻性,、更具競爭力的產(chǎn)業(yè),。”鄔賀銓說,，疏解北京非首都功能,，雄安要搶占科技制高點,，吸引高端人才在這里充分就業(yè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

雄安規(guī)劃綱要提出,，雄安將打造全球創(chuàng)新高地。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署,，積極布局建設國家實驗室,、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺,；推動建設一批未來產(chǎn)業(yè)研究院；布局一批公共大數(shù)據(jù),、基礎研發(fā)支撐,、技術驗證試驗等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺；構建國際一流的創(chuàng)新服務體系,。

“保證雄安健康發(fā)展,，要在高端高新產(chǎn)業(yè)上嚴把關?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說,。

雄安還將建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為帶動京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎,，成為加快科技創(chuàng)新成果轉化落地的實施平臺,。

人才，是城市發(fā)展的重要資源,。

雄安規(guī)劃綱要提出,，創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事,、薪酬,、住房、稅收,、養(yǎng)老等政策,。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度,。

鄔賀銓表示,，為了吸引高端產(chǎn)業(yè)，新區(qū)將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件,。探索實施農(nóng)民變股東的方法,，讓農(nóng)民和新區(qū)共贏發(fā)展,；加大技能培訓，提升他們參與建設雄安的能力,。對優(yōu)秀人才,，在金融、財稅,、戶籍,、土地、住房等方面會有很多優(yōu)惠條件,；新區(qū)還將實施優(yōu)惠政策,，吸引海外優(yōu)秀人才。

目前,，雄安三縣每年GDP200多億元,，從業(yè)人員20多萬人，形成了箱包,、電線電纜,、制鞋、服裝等產(chǎn)業(yè),。

雄安規(guī)劃綱要提出,，要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。殷會良表示,，通過布局高端產(chǎn)業(yè),，要形成對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動作用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整,，進而影響并帶動三縣乃至整個河北的發(fā)展,，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有之義。

殷會良說,，雄安可以通過先行先試創(chuàng)新政策,，營造一個宜居、有情懷,、有激情的氛圍,，吸引人、留住人,?！靶郯驳膬r值，不在于創(chuàng)造多少GDP,，而在于對當前的改革創(chuàng)新,、人才匯聚，能夠起到當年深圳的引領作用?！?/p>

2017年４月１日,，設立雄安新區(qū)的消息公布后，深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青火速找來衛(wèi)星圖等各種材料研究,，并帶領團隊前來雄安考察,。作為綠色建筑和城市綠色發(fā)展研究專家，她后來加入了雄安規(guī)劃綱要編制研究團隊,。

“這是時代給我們最好的機會,，每個人都要來關注雄安。雄安模式,，將和人民生活息息相關,，一定會造福中國城市，影響很多人的一生,?！比~青說，她看到了這座未來城市的曙光,。

雄安一出，其道大光,。

伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布,，承載著人民對美好生活的向往，一周歲的雄安新區(qū)意氣風發(fā),、昂首奮進……