【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】十八大以來這5年，習(xí)近平總書記總攬國家發(fā)展的時和勢,，作出全局性的謀劃部署,，以一系列治國理政的大手筆,、大方略,，精心布局出一盤發(fā)展的大棋,。

新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“大棋局”系列文章之七——《這步棋,，習(xí)近平落子“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”》,。

千鈞將一羽,，輕重在平衡。

“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論斷和系統(tǒng)部署,，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。在全面建成小康社會的征程中，既鞏固和厚植既有優(yōu)勢,，也下大力氣破解難題,、補(bǔ)齊短板，著眼于實現(xiàn)一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一,，“協(xié)調(diào)”一詞被賦予新的時代內(nèi)涵,，相關(guān)重大決策的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

謀大勢：應(yīng)對挑戰(zhàn) 問題導(dǎo)向賦予“協(xié)調(diào)”新內(nèi)涵

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在,，這個時跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻,。”那么,，在全面建成小康社會決勝階段,，協(xié)調(diào)發(fā)展是為了解決什么問題？

“全面建成小康社會,，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’,，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”；

“全面小康,，覆蓋的領(lǐng)域要全面,，是五位一體全面進(jìn)步”；

“全面小康,，覆蓋的人口要全面,，是惠及全體人民的小康”；

“全面小康,，覆蓋的區(qū)域要全面,，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”

……

習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，闡明了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的深刻內(nèi)涵與實現(xiàn)途徑,。

“從時間維度看,，中國這樣的快速追趕經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從空間維度看，我國人口規(guī)模超過亞洲以外的任何一個大洲,，疆域面積居世界第三,，古往今來都存在較大的內(nèi)部差距。這樣的巨型經(jīng)濟(jì)體在目前所處發(fā)展階段下,，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度世所少有,。對于當(dāng)代中國而言，能否成功實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，直接關(guān)系到‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)能否順利實現(xiàn),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉這樣解讀,。

可見,，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念不是憑空得來,，而是針對我國發(fā)展中的突出矛盾、問題而提出,。其中,，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國發(fā)展全局的重要位置，為理順發(fā)展關(guān)系,、拓展發(fā)展空間,、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。

“操其要于上,，而分其詳于下”,。因應(yīng)艱巨挑戰(zhàn)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出多個著力點,，要求在區(qū)域,、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上推動協(xié)調(diào)發(fā)展,。

實際上，全面小康,，重在“全面”,，也難在“全面”。這個“全面”,，既要城市繁榮,，也要農(nóng)村紅火,；既要東部率先，也要西部開發(fā),、中部崛起,、東北振興；既要家家倉廩實衣食足,，也要精神文化生活豐富,；既要國富民強(qiáng)，也要強(qiáng)軍安邦,?！耙斋@全面”，就須統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

做活棋：千年大計 以“加減乘除”促區(qū)域協(xié)同

全局上謀勢，關(guān)鍵處落子,。且看看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“妙手”,。

2017年4月1日，中共中央,、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū),。吸引全球視野的這一“千年大計”正式走上歷史舞臺，成為中國創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的點睛之筆,。

“目前京津冀三地發(fā)展差距較大,，不能搞齊步走、平面推進(jìn),，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距,，應(yīng)從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn),，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展,。”2014年10月17日,，習(xí)近平總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示時指出,。

京畿重地，瀕臨渤海,，攜攬“三北”,，承載1億多人口，是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一,，卻也面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的困惑和矛盾,。其發(fā)展新動能在何方？

“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做,?！睍r刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，習(xí)近平多次深入京津冀三省市考察調(diào)研,，數(shù)次主持召開會議研究和部署實施,，在不同時段、關(guān)鍵節(jié)點給予重要指導(dǎo),，為三地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向,，開出“良方”。

2014年2月26日,，習(xí)近平召開座談會,，在講話中首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。2015年4月,，他主持召開中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動,、軸向集聚,、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核,、雙城,、三軸、四區(qū),、多節(jié)點”為骨架,。

從提出“多點一城、老城重組”思路,，到論證疏解北京非首都功能的集中承載地，習(xí)近平對設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入,，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實,。大時代背景下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支點，也由此面世,。

“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城,，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇,?！闭∪鐕逯械摹白龌睢敝摺龀蓛裳郏P面皆活,。

頂層設(shè)計,，為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強(qiáng)大合力的行動指南，京津冀地區(qū)迎來千載難逢的發(fā)展窗口期,。

作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃,，京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實施,。京津冀空間規(guī)劃編制完成，12個專項規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺,，層次分明,、銜接緊湊的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系已漸成形。

經(jīng)濟(jì)增長新動能,，就蘊(yùn)于區(qū)域發(fā)展格局的變遷中,。明晰各自定位后，三地結(jié)構(gòu)優(yōu)化做“加法”,，功能疏解做“減法”,，科技創(chuàng)新做“乘法”，打破壁壘做“除法”,，發(fā)展的整體性,、聯(lián)動性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng),，協(xié)同發(fā)展也更快,、更廣、更深：今年上半年,，三地GDP占全國10%,，分別實現(xiàn)GDP同比增長6.8%、6.9%和6.8%,。

補(bǔ)短板：打通板塊 讓發(fā)展之“桶”容量更大

“補(bǔ)厥掛漏,，俾臻完善”。如何加快補(bǔ)齊短板,、縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距,，是實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的另一歷史性命題。

如果說推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)化空間格局,、實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ),，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出及實施，則是勾勒出中華民族母親河流域的壯闊藍(lán)圖,，意在深化東中西部合作,，按下了為欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)短板的“快進(jìn)鍵”。

“謀劃‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章,，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性?！绷?xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中如此闡述,。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢,，生態(tài)地位重要,，發(fā)展?jié)摿薮?，其面積約占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%,。串起東西雙向,、水陸立體統(tǒng)籌的同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)中獲得平衡,，培育出一批帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極,，形成沿流域的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，是該地區(qū)破題發(fā)展的關(guān)鍵之匙,。

上海,、江蘇、浙江,、安徽,、江西、湖北,、湖南,、重慶、四川,、云南,、貴州——習(xí)近平調(diào)研考察的腳步，已遍及長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的所有省市,。

從走進(jìn)貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村農(nóng)業(yè)大棚考察,，到與浙江舟山定海區(qū)干（石覽）鎮(zhèn)新建社區(qū)與村民促膝交談，從沿山路赴安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村調(diào)研,，到看望湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村村民……一份份夙興夜寐的日程表,，是他通過深入調(diào)查研究，到基層問計于民,，了解群眾所思,、所想、所盼,，謀劃探尋出啃掉“硬骨頭”路徑的注腳。

2016年1月,，習(xí)近平在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會,。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展利益，他要求“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”,；立足于夯實軟硬基礎(chǔ)條件,，他強(qiáng)調(diào)“要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項”,。

擔(dān)負(fù)著“把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置”的使命，同年9月發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,，空間布局上的“一軸,、兩翼、三極,、多點”,，將推動經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展,。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示,，過去西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先戰(zhàn)略相對獨立，板塊間缺乏連接的戰(zhàn)略通道,。而長江經(jīng)濟(jì)帶從東到西覆蓋11個省市,，京津冀地區(qū)是連接“四大板塊”的重要樞紐。推進(jìn)實施上述兩大戰(zhàn)略,，能打通板塊之間的聯(lián)系,，促進(jìn)要素流動、經(jīng)濟(jì)合作和科技文化交流,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合與互動,，進(jìn)而降低成本、提高效率,、促進(jìn)創(chuàng)新,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實施西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，輔以自由貿(mào)易試驗區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重大功能平臺實踐探索,，創(chuàng)新政策,，完善機(jī)制，推開了一扇扇全新的協(xié)調(diào)發(fā)展之門,，正以點帶線,、由線及面，促進(jìn)我國各區(qū)域板塊之間加速“合縱連橫”，勠力前行,。

近年來,，西部地區(qū)各主要指標(biāo)增速在“四大板塊”中保持領(lǐng)先，今年印發(fā)實施的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》為發(fā)展注入新動力,；針對振興東北老工業(yè)基地已到爬坡過坎的關(guān)鍵階段,，一系列政策支持力度加大，目前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于筑底回升過程中,；促進(jìn)中部地區(qū)崛起的支持政策體系也進(jìn)一步強(qiáng)化,，中部地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量；東部地區(qū)則在推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級,，完善全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系,，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)活力，繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用,。

“經(jīng)濟(jì)重心向西-北移動和發(fā)展差距有所縮小,，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局上出現(xiàn)的新變化，對于改變中國區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況無疑具有積極意義,。中國經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域格局演變,，將繼續(xù)呈現(xiàn)這一態(tài)勢?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說,。

協(xié)調(diào)是個從不平衡到平衡的動態(tài)過程。補(bǔ)齊短板,，不僅能形成平衡結(jié)構(gòu),，且會使發(fā)展之“桶”容量更大，從而實現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展,，邁向永無止境的發(fā)展新境界,。

“要學(xué)會運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’,，處理好局部和全局,、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系”,。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn),，實現(xiàn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展就像彈鋼琴，與創(chuàng)新,、綠色,、開放、共享“五指”連彈齊奏,，全面建成小康社會的交響曲將愈加高亢、雄渾,。