北京城市總體規(guī)劃送審,，“一核”“一區(qū)”引誤讀

“中央政務(wù)區(qū)”真的呼之欲出,？

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

任何關(guān)乎北京城市總體規(guī)劃的風(fēng)吹草動,，都會成為輿論關(guān)注的焦點,。

這次引發(fā)熱議的,，是《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)》送審的消息,。

5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會,，研究討論了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(送審稿)》(下稱《總體規(guī)劃》),，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報黨中央,、國務(wù)院審定。

這是北京第7次編制城市總體規(guī)劃,，而且新的《總體規(guī)劃》從2014年修改至今,，歷時三年，七易其稿,，共吸納意見建議5200余條,，現(xiàn)在終于交卷。

伴隨《總體規(guī)劃》送審的消息,，“中央政務(wù)區(qū)”的傳言又多了起來,。說法很多，比如,，近期北京頻頻出臺限購政策一方面在打壓飛漲的房價,，另一方面是在為“中央政務(wù)區(qū)”出臺做準備；再比如,，東,、西城有可能進一步合并，成立傳說中的“中央政務(wù)區(qū)”或“首都特區(qū)”，凡此種種,。

在未來尚未到來之前,，想象是沒有邊界的。但是,，過程中的正本清源還是需要的,。針對《總體規(guī)劃》衍生出的各種傳言，《中國經(jīng)濟周刊》采訪了首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長,、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任,、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠教授，就相關(guān)城市規(guī)劃問題作出專家層面解讀和分析,。

《總體規(guī)劃》同時報黨中央,、國務(wù)院審定，在城市規(guī)劃審批中不多見

改革開放以來,，北京市先后制定了四版城市總體規(guī)劃,。此次新《總體規(guī)劃》的制定，源自三年前習(xí)近平總書記視察北京,。

2014年2月26日,，習(xí)總書記視察北京，要求堅持和強化北京首都核心功能,，調(diào)整疏解非首都核心功能,，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

當(dāng)年,，北京市委市政府啟動了《總體規(guī)劃》的編制工作,。

此后三年，編制工作不曾間斷,，直到不久前才露出真容,。3月29日到4月27日，《總體規(guī)劃》在北京市規(guī)劃展覽館對公眾公示并征集意見,。

展覽持續(xù)了一個月,，在公告期過后，北京市規(guī)劃國土委收到了1.15萬條修改建議,。在例行既定程序之后,，5月17日，北京市委十一屆十四次全會召開,。這次全會只有一項議題,，就是研究討論《總體規(guī)劃》，最后會議一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報黨中央,、國務(wù)院審定,。

本次送審的《總體規(guī)劃》若獲批,，將成為新中國成立以來的第七版北京城市總體規(guī)劃。

相比之前的規(guī)劃,，此次《總體規(guī)劃》有幾個與眾不同之處,。記者注意到，之前的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》和《北京城市總體規(guī)劃(1991年—2010年)》僅報國務(wù)院審批,。去年上海城市總體規(guī)劃也是報國務(wù)院審批,。而此次《總體規(guī)劃》最終是報黨中央、國務(wù)院審定,，這在城市規(guī)劃審批中極為罕見,。

楊開忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，作為新的歷史階段中的北京城市總體規(guī)劃對建設(shè)什么樣的首都,、怎樣建設(shè)首都,、貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略具有非同一般的戰(zhàn)略意義,，報黨中央,、國務(wù)院審定是理所當(dāng)然的。

“一核”,、“一區(qū)”引發(fā)誤讀

在北京市委十一屆十四次全會上,，時任北京市委書記郭金龍在講話中強調(diào)的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu),，被外界廣泛解讀,，甚至衍生出了歧義。

主要原因是,，與今年3月份《總體規(guī)劃》草案公示版的“一主,、一副、兩軸,、多點”相比,，此次送審稿增加了“一核”“一區(qū)”兩個新概念。

“一主,、一副,、兩軸、多點”很容易理解：“一主”是指“中心城區(qū)”,；“一副”是指“北京城市副中心”,；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”,；“多點”是指“位于平原地區(qū)的新城”,，包括順義、大興,、亦莊,、昌平和房山新城等。

現(xiàn)在多出來的“一核”放在了“一主一副”之前，顯然比后兩者更為重要,。那么,，多出來的“一核”“一區(qū)”具體指什么？