新華社北京4月21日電 題：從規(guī)劃亮點(diǎn)看雄安“未來(lái)之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一

新華社記者

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的樣板和標(biāo)志,。

10個(gè)篇章,、２萬(wàn)多字，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一出爐即引起萬(wàn)眾矚目,。這張規(guī)劃“未來(lái)之城”的宏偉藍(lán)圖,，描繪著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的前景,，凸顯著“雄安模式”的精髓。

契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排,，《雄安規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”——到2035年和本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo),。

【亮點(diǎn)之一】“組團(tuán)式”格局：無(wú)單一中心、不攤大餅,，城市發(fā)展富有彈性

未來(lái)雄安,，整個(gè)城市將呈現(xiàn)組團(tuán)式格局。

“雄安沒(méi)有單一城市中心,，不會(huì)攤大餅一樣無(wú)序擴(kuò)展,。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán),?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大空間,，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),布局疏密有度,、水城共融的城市空間,。

雄安將呈現(xiàn)“一主、五輔,、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局——

起步區(qū)面積約100平方公里,，呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成“北城,、中苑,、南淀”格局?！氨背恰奔胁季郑祩€(gè)城市組團(tuán),；“中苑”恢復(fù)歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿,；“南淀”為臨淀區(qū)域,，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)，塑造白洋淀濱水岸線,。在起步區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū),，面積約20至30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解,。

雄縣,、容城、安新縣城和寨里,、昝崗,，作為５個(gè)外圍組團(tuán)，布局高端高新產(chǎn)業(yè),。

布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜介紹說(shuō),，各組團(tuán)之間,，森林、濕地,、綠地等藍(lán)綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔,，有明確開(kāi)發(fā)邊界。功能相對(duì)完整,，可滿(mǎn)足工作生活需求,。

“新區(qū)規(guī)劃了戰(zhàn)略留白空間，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間，使城市發(fā)展富有彈性,?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員李曉江說(shuō)。

【亮點(diǎn)之二】鮮明“中國(guó)面孔”：不都是水泥森林,，嚴(yán)格控制建筑高度

雄安新區(qū)將是“中國(guó)面孔”，規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國(guó)建筑藝術(shù)的精髓,。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅(jiān)持中西合璧、以中為主,、古今交融,，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因,。塑造中華風(fēng)范,、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。

高層建筑將受到嚴(yán)格限制,。《雄安規(guī)劃綱要》明確提出：嚴(yán)格控制建筑高度,，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻,。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設(shè)高層建筑,，集中承載中央商務(wù),、金融、企業(yè)總部等功能,。

雄安建筑將形成輪廓舒展,、韻律起伏的城市天際線?！靶郯矝](méi)有高樓大廈林立給人的壓抑感,。”朱子瑜說(shuō),，建筑既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息,，融于自然、端正大方,，不搞奇奇怪怪的建筑,。

雄安遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律,，建筑不照抄照搬,，將有著鮮明“中國(guó)范兒”。新區(qū)新建住宅推廣街區(qū)制，這意味著雄安沒(méi)有封閉式大院小區(qū),。

作為主城區(qū)的起步區(qū),，將傳承中華傳統(tǒng)營(yíng)城理念，營(yíng)造布局規(guī)制對(duì)稱(chēng),、街坊尺度宜人的“方城”,，街坊呈棋盤(pán)式布局。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市軸線,，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色,，東西軸線串聯(lián)城市組團(tuán)。

建成后的城市,，外圍林帶環(huán)繞,、內(nèi)部林木蔥郁，周邊淀區(qū)碧波萬(wàn)頃,，形成“一方城,、兩軸線、五組團(tuán),、十景苑,、百花田、千年林,、萬(wàn)頃波”的空間意象,。

【亮點(diǎn)之三】高質(zhì)量發(fā)展的引擎：打造全球創(chuàng)新高地和改革開(kāi)放新高地

目前，已有100多家高端高新企業(yè)落戶(hù)雄安,，創(chuàng)新資源向新區(qū)加速聚集,。

翻閱《雄安規(guī)劃綱要》，“超前布局區(qū)塊鏈,、太赫茲,、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”“IPv6率先布局”等內(nèi)容均被寫(xiě)入。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，通過(guò)承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè),，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

值得注意的是，《雄安規(guī)劃綱要》還提出了38個(gè)主要指標(biāo),?！跋窕A(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過(guò)90％,，高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶(hù)、萬(wàn)兆入企等這些指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的,?！敝袊?guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō),。

河北省委書(shū)記,、省人大常委會(huì)主任王東峰表示，雄安承載的使命之一是打造新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板,，探索可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),，高端高新將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)最顯著特點(diǎn)。

河北省委副書(shū)記,、省長(zhǎng)許勤表示，新區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能,，承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校,、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位等疏解,，發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù),、新材料,、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè),。

改革創(chuàng)新是雄安的靈魂,，是新區(qū)成長(zhǎng)的第一動(dòng)力。根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》,，新區(qū)將打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新開(kāi)放的政策環(huán)境,，在土地、財(cái)稅,、金融,、人才、對(duì)外開(kāi)放等方面,，制定實(shí)施一攬子政策措施,，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住,、發(fā)展好,。

根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》，新區(qū)將搭建國(guó)際一流科技創(chuàng)新平臺(tái),，建設(shè)國(guó)際一流科技教育基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建國(guó)際一流創(chuàng)新服務(wù)體系，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué),。

【亮點(diǎn)之四】生態(tài)典范城市：城市就是園林,，藍(lán)綠空間占比達(dá)70％

未來(lái)雄安，將鑲嵌在藍(lán)綠交織的生態(tài)空間之中,，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70％,。

大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園和社區(qū)公園,，讓居民３公里進(jìn)森林,，１公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園,，街道100%林蔭化,。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達(dá)40%。起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達(dá)到50％,。

“放眼全球,，目前沒(méi)有一個(gè)大城市能達(dá)到雄安新區(qū)70％的藍(lán)綠空間占比。新區(qū)將展現(xiàn)出迷人的生態(tài)魅力,?！编w賀銓說(shuō)，新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng),，城綠交融的中國(guó)畫(huà)卷”,。

“白洋淀要推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)筑防洪堤壩,，保持其原有歷史風(fēng)貌和‘華北之腎’的功能,。”國(guó)家發(fā)展改革委主任,、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說(shuō),。

環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個(gè)新區(qū),，將建設(shè)環(huán)狀林帶,；主要河流和干道兩側(cè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道,；城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，建設(shè)９片大型森林斑塊。

【亮點(diǎn)之五】以人民為中心：步行15分鐘搞定日常需求,，打造租購(gòu)并舉的多元化住房保障體系

步行５分鐘送孩子到幼兒園,、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué),。未來(lái)在新區(qū),，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決,，便利店、衛(wèi)生服務(wù)站,、小型健身場(chǎng)所,、幼兒園等步行５分鐘就能達(dá)到。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅(jiān)持以人民為中心,、注重保障和改善民生，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施,，提升公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)新區(qū)承載力、集聚力和吸引力,，打造宜居宜業(yè),、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

“新區(qū)城市組團(tuán)式發(fā)展,、職住均衡,、小街區(qū)，居民在日常工作,、生活之外沒(méi)有額外沉重負(fù)擔(dān),，不會(huì)將大量時(shí)間虛耗在路上,?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說(shuō)。

新區(qū)規(guī)劃了“城市－組團(tuán)－社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系,，構(gòu)建社區(qū),、鄰里、街坊三級(jí)生活圈,。在建設(shè)之初,，公共服務(wù)設(shè)施就是高質(zhì)量、高水平的,，將引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療和文化等資源。

建立多主體供給,、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控體制,，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【亮點(diǎn)之六】交通“快慢結(jié)合”：站城一體,、窄路密網(wǎng),，“公交＋自行車(chē)＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式

雄安交通可謂“快慢結(jié)合”,。快則乘坐高鐵半小時(shí)抵達(dá)北京和天津,，20分鐘直達(dá)北京新機(jī)場(chǎng),；城內(nèi)“慢行”也便捷，“公交＋自行車(chē)＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式,。

“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地,，對(duì)外交通便捷高效，與京津冀乃至全國(guó),、全球都有通暢的交通通道,。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院交通工程研究所副所長(zhǎng)杜恒說(shuō),。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場(chǎng)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò),，打造便捷,、安全、綠色,、智能交通體系,。

依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，開(kāi)車(chē)１小時(shí)可到北京,、天津,，90分鐘到石家莊。

雄安推廣“站城一體”開(kāi)發(fā)模式,，交通樞紐與城市功能一體化開(kāi)發(fā),，在公共交通廊道、軌道站點(diǎn)周邊集中布局公共服務(wù)設(shè)施,，起步區(qū)綠色交通出行比例將達(dá)90%,。

起步區(qū)路網(wǎng)密度可達(dá)到每平方公里10至15公里，構(gòu)建快速公交專(zhuān)用通道,，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%,。初期對(duì)地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。

【亮點(diǎn)之七】數(shù)字孿生的城市：同步規(guī)劃“數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市”,，建設(shè)綠色智慧新城

“雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃,、同步建設(shè)的城市，兩座城市將開(kāi)展互動(dòng),，打造數(shù)字孿生城市和智能城市,。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多說(shuō),。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系,，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市,。

雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”,，城市管理具有智能化特征。楊保軍說(shuō),，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng),，將來(lái)一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行,，根據(jù)模擬結(jié)果付諸實(shí)施或者修正,，發(fā)揮輔助決策作用。

按照規(guī)劃綱要,，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。利用云計(jì)算等技術(shù),，管理者可利用智能城市信息管理中樞,，對(duì)城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源管理智能化,。

【亮點(diǎn)之八】綠色低碳：雨水“流不走”,、管廊地下藏

“利用雨水花園、下沉式綠地,、生態(tài)濕地等設(shè)施,，新區(qū)可實(shí)現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化,。降雨收集起來(lái)經(jīng)過(guò)處理用于城市綠化,，既能防止城市內(nèi)澇,、雨水二次污染,，也能助力節(jié)約用水?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)高均海說(shuō),。

《雄安規(guī)劃綱要》提出，按照綠色,、智能,、創(chuàng)新要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè),，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境。

新區(qū)將建設(shè)海綿城市和多級(jí)網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng),，解決“馬路拉鏈”問(wèn)題,。確定用水總量和效率紅線,，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì),、施工和運(yùn)行,，積極穩(wěn)妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式,。

【亮點(diǎn)之九】留住鄉(xiāng)愁：古樹(shù)不挪,，古建筑不拆，保護(hù)好歷史文化

“無(wú)文化傳承,，無(wú)雄安未來(lái),。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持古樹(shù)不挪,，古建筑不拆,，古牌坊不搬，保持原址不動(dòng),。建成的新城市要有老場(chǎng)所,，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁?！焙颖笔∥Ｎ?、副省長(zhǎng)、雄安新區(qū)黨工委書(shū)記,、管委會(huì)主任陳剛說(shuō),。

一個(gè)新的城市要立得住，關(guān)鍵要傳承好文脈,，注重對(duì)歷史文物和歷史風(fēng)貌的保護(hù),。《雄安規(guī)劃綱要》明確提出,，保護(hù)歷史文化,，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容,、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌,。

殷會(huì)良說(shuō)，新區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，延續(xù)歷史文脈,。古樹(shù)、古牌坊等將有機(jī)嵌入公園,、綠地等,，使城市與歷史文化傳承有機(jī)融合、相得益彰,，深刻構(gòu)筑富有雄安特色的城市印記,。

雄安新區(qū)將保護(hù)和合理利用文物古跡,、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn),，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。

【亮點(diǎn)之十】建設(shè)“安全雄安”：構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系,，確保千年大計(jì)萬(wàn)無(wú)一失

“安全是萬(wàn)事之基,，是一座城市最核心的基礎(chǔ)。安全問(wèn)題一失萬(wàn)無(wú),?！彼克娨?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園表示。

《雄安規(guī)劃綱要》提出,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，形成全天候、系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,，建設(shè)安全雄安。

中國(guó)地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)高孟潭等專(zhuān)家表示,，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素,，災(zāi)害和安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮,、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高,，將成為我國(guó)安全城市的典范。

《雄安規(guī)劃綱要》在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,、水安全,、抗震能力、能源供應(yīng)安全等方面作出周密部署,。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇,內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,。

新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警,、預(yù)防救援,、應(yīng)急處置,、危機(jī)管理等綜合防范能力,，確保千年大計(jì)萬(wàn)無(wú)一失。（記者張旭東,、齊雷杰,、王敏、安蓓,、郁瓊源）