2017年4月1日,，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)的消息一經(jīng)公布,，河北省雄縣、容城,、安新3縣迅速成為海內外關注的焦點,。如今雄安新區(qū)已百天，其功能定位已逐步清晰,，隨著越來越多的政策披露,，新區(qū)的城市規(guī)劃、產業(yè)布局,、公共服務等具體舉措也露出端倪,。

雄安新區(qū)“新”在哪？記者專訪相關專家并結合媒體公開報道,，制作出這份雄安“新”詞典,。

容城

面積：314平方公里

人口：26萬

經(jīng)濟：2016年全縣生產總值59.4億元

雄縣

面積：524平方公里

人口：39.4萬

經(jīng)濟：2016年全縣生產總值101.14億元

安新

面積：738.6平方公里

人口：39.3萬(有漢、滿,、蒙,、回、壯等15個民族)

經(jīng)濟：2016年前三季度全縣生產總值40.01億元

起步區(qū)面積 約100平方公里

中期發(fā)展區(qū)面積 約200平方公里

遠期控制區(qū)面積 約2000平方公里

新區(qū)定位

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

創(chuàng)新驅動引領區(qū)

協(xié)調發(fā)展示范區(qū)

開放發(fā)展先行區(qū)

1 發(fā)展模式

堅持世界眼光 可借鑒日韓模式

【摘要】 雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉移,。要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設，堅持“世界眼光,、國際標準,、中國特色、高點定位”的理念,，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。要堅持先謀后動、規(guī)劃引領,，借鑒國際經(jīng)驗,，高標準編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，組織國內一流規(guī)劃人才進行城市設計,，規(guī)劃好再開工建設,，決不留歷史遺憾。①

【解讀】

京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任,、首都經(jīng)濟貿易大學教授楊開忠認為,，雄安新區(qū)在發(fā)展模式上的新主要體現(xiàn)在三個方面，首先,，它是全面系統(tǒng)貫徹五大發(fā)展理念的示范區(qū),。其次,，它的功能定位為首都功能拓展區(qū)，這跟其他所有新區(qū)都不一樣,，其影響一定是全國性甚至是國際性的,。第三，它與既有的大都市都不在一個通勤圈,，是一個相對獨立的國家新區(qū),。

楊開忠認為，雄安新區(qū)的發(fā)展可以借鑒世界上類似新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,?！半m然國外沒有系統(tǒng)的五大發(fā)展理念，但是在綠色,、創(chuàng)新方面,，國外有一些值得借鑒的經(jīng)驗?！睏铋_忠說,。“比如日本的筑波科學城,，就是把疏解東京的功能和實現(xiàn)技術立國的戰(zhàn)略結合起來,。而韓國的大德科技園，也把疏解首爾的功能與其建設一個發(fā)達國家的目標結合起來,。這些都值得雄安新區(qū)借鑒,。”

對于相對獨立的國家新區(qū),、區(qū)域新城,，楊開忠表示，上世紀六十年代以來,，國外在主要城市100公里左右的地方建設區(qū)域新城的經(jīng)驗也值得雄安新區(qū)借鑒,。

2 城市規(guī)劃

交通走地下 地面讓給行人

【摘要】 新區(qū)建設的一大亮點，是要建設21世紀的地下管廊式的基礎設施,，把所有的東西都放到地下去,，城市交通、城市水,、電,、煤氣供應、災害防護系統(tǒng),，這些都要放到地下去,，包括到雄安高鐵鐵路線、車站都放到地下去,，市內交通也到地下去,，把地面讓給綠化,、讓給人的行走，人行走500米就可以下到地下找到車站,，到四面八方去,、高鐵到北京是41分鐘,。②

【解讀】

對打造新型城市,，楊開忠介紹，國家城市化規(guī)劃綱要里有明確的提法,，就是要建設綠色低碳的生態(tài)城市,、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。結合雄安新區(qū)的實際情況,，楊開忠認為,，還要建成一個地下管廊上的，以及軌道上的組團式,、網(wǎng)絡化,、立體化的區(qū)域城市,。

“首先,，城市的人流,、物流,、信息流的流動,，是建立在地下管廊,、軌道這樣一些基礎設施上的,。其次,，這個新城由若干組團構成,，這些組團盡可能實現(xiàn)職住平衡,，它們之間又通過地下管廊和軌道交通連接起來。新區(qū)有若干個這樣的組團,?！睏铋_忠說。

“區(qū)域城市不像我們現(xiàn)在北京市這樣,，只有一個中心,，像‘攤大餅’一樣的發(fā)展。而是由互相連接的多組團組成,?！睏铋_忠說，這些組團是網(wǎng)絡化的,，職能上互相交織,，形成一個良性合作的網(wǎng)絡體系，同時又是立體化的,，雄安新區(qū)將非常注重地下,、地上空間的統(tǒng)籌,。

3 綠色生態(tài)

水城相融藍綠互映 綠地超50%

【摘要】 新區(qū)開發(fā)建設要以保護和修復白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復也離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善,。重點要優(yōu)化京津冀的水資源管理,，提高水環(huán)境治理標準。③

新區(qū)規(guī)劃的總體原則是水城相融,、藍綠互映的生態(tài)宜居之城,，大的格局來講是以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯。新區(qū)建設是在白洋淀的西北部,，中間有一條貫穿新區(qū)的交通線,，這個是人民軸，新區(qū)是綠色宜居,、以民為本,，綠地超過50%，西起人民廣場,，中間經(jīng)過雄安中華民族復興碑,，正對雄縣古城。④

【解讀】

黨中央對于雄安新區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)境有明確定位,，即構建藍綠交織,、清新明亮、水城共融,、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市,。楊開忠表示，生態(tài)對于新區(qū)至關重要,，它既是打造新發(fā)展示范區(qū),、建設新型城市的需要，也是作為千年大計,，其可持續(xù)發(fā)展的需要,。

楊開忠認為，城市的人口規(guī)模,、城區(qū)的建設規(guī)模不宜太大,，要力求控制在250萬人以內。必須處理好生產,、生活和生態(tài)的關系,，人口規(guī)模太大以后就超出承載力，白洋淀的修復保持,，以及盡可能多的綠地都很難實現(xiàn),。

對于白洋淀的生態(tài)修復和保護，楊開忠認為，跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野來治理白洋淀和規(guī)劃建設綠色生態(tài)宜居的雄安新區(qū),。

白洋淀處于九河的尾梢,，做好白洋淀的修復保護，九河流域,，尤其是上游西部山區(qū)的人口,、產業(yè)要研究調整和疏解。

4 產業(yè)布局

承接非首都功能 緩解北京大城市病

【摘要】 習近平總書記強調指出,，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū),，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產主導的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下工夫,，成為改革先行區(qū),。

雄安新區(qū)要通過集中承接北京非首都功能疏解,，為有效緩解北京“大城市病”和天津,、石家莊市區(qū)“瘦身”問題創(chuàng)造空間，促進河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,，提升區(qū)域公共服務整體水平,，為京津冀建設世界級城市群提供支撐。⑤

【解讀】

對于雄安的產業(yè),，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長,、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人黃群慧曾向媒體表示，雄安新區(qū)是京津冀新的經(jīng)濟增長極,，新區(qū)產業(yè)總體思路是以高端制造為先導培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，進而打造高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

楊開忠認為,，雄安的產業(yè)布局,，就是要發(fā)展高端高新產業(yè)，雄安新區(qū)的產業(yè)不要囿于傳統(tǒng)的部門分工的概念,，而要轉到基于價值鏈分工的產業(yè)發(fā)展觀上來,。

“我們發(fā)展高端高新產業(yè)，一定要站在京津冀,、全國的產業(yè)價值鏈這個高度去探索雄安新區(qū)的高端高新產業(yè)的領域和方向,。這樣來看，雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū),，它的產業(yè)發(fā)展,，一定要圍繞著首都功能這方面進行發(fā)展?！睏铋_忠認為,，具體說來，應該強調研發(fā)業(yè),、高端人力資源開發(fā)產業(yè),、高端咨詢服務業(yè),。

對于雄安新區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)，楊開忠認為一是要疏解,，另一方面就是要對符合高端高新發(fā)展方向,，或者對高端高新具有重要輔助作用的產業(yè)，進行升級,。

此外,，楊開忠還認為，產業(yè)升級,，體現(xiàn)的是人的素質的提升,。“對于雄安新區(qū)現(xiàn)在的居民,，就要加大勞動培訓,，讓他們適應產業(yè)的轉型升級?！睏铋_忠說,。

5 土地利用

房地產可能以公租房廉租房為主

【摘要】 有最新消息說，未來雄安將采用新的房地產試行方案,，有可能試行以公租房,、廉租房為主的建設模式。⑥

雄安新區(qū)將制定全新的住房政策,，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產,。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產改革道路,，控制房地產價格,，保障民眾住房需求。⑦

【解讀】

對于雄安新區(qū)的土地利用,、房價管控等問題,，楊開忠認為，除了一般性的從供需上管理外,，還應該注意用地結構,、公租房的供給和房屋購買和用途管制等方面問題。

楊開忠表示,，雄安新區(qū)確實應該以公房為主,。這并不意味著沒有商品房，但一定要以公房為主,。世界上包括一些發(fā)達的國家和地區(qū),，包括英國、新加坡，以及中國香港,，這些地區(qū)都是以公房為主的,。英國在上世紀八十年代以前公房的比例在70%左右，到現(xiàn)在為止,，他們的公房占比也仍然在50%左右,。

“這不僅僅是為了抑制房價，更重要的是為我國未來住房的模式提供一個示范,?！睏铋_忠說。

此外,，他認為雄安新區(qū)可對房屋的購買和使用進行嚴格的管控,。在購買方面，可探索一戶只能購買一套房的政策,。對房屋的使用,，則一定要嚴格管控。

“一間房能住幾個人就只能住幾個人,。不能再像過去一樣,，一個兩居室一隔開，就住十幾個人,。這將導致人口膨脹，也會導致房價整體上升,?！睏铋_忠說。

6 創(chuàng)新驅動

將建名副其實的中國“創(chuàng)新之都”

【摘要】 把創(chuàng)新驅動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力,，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚,。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運行機制,、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍,，吸引高端創(chuàng)新人才和團隊，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城,。⑧

【解讀】

中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章認為,，雄安新區(qū)是新發(fā)展理念創(chuàng)新示范區(qū)和“中國創(chuàng)新之都”。以新區(qū)的建立帶動京津冀協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新,，以一座新城實驗新的發(fā)展理念是創(chuàng)新,。

“盡管雄安新區(qū)因疏解北京非首都功能而起，但中遠期前景將是‘中國的硅谷’,，中國的技術,、管理和制度創(chuàng)新之都。”李旭章認為,，雄安新區(qū)通過全面提高資源配置效率,，建立體制機制新高地，將建成名副其實的中國“創(chuàng)新之都”,。

對于如何集聚創(chuàng)新資源,，楊開忠表示，一定要從制度上,、公共服務上,，包括建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各個方面,，全方位打造世界一流的地方品質,。

他認為，未來的雄安新區(qū)將會比北京的國際化程度更高,。國外一流大學,，一流科研院所，通過合作或者其他的形式通過雄安新區(qū)承載,。也包括一些跨國公司的研發(fā),，機構來到這里，較高比例的外籍科技人才將在雄安新區(qū)集聚,。

另外,，楊開忠認為，雄安新區(qū)會更側重技術創(chuàng)新,?！斑@就形成了與北京差異化發(fā)展的創(chuàng)新之路。這一點會更像深圳一些,?！睏铋_忠說。

7 人才聚焦

引進人才將實行一人一策

【摘要】 圍繞河北省轉型發(fā)展需要,，發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用和石家莊承接轉化帶動作用,，形成京津冀創(chuàng)新轉化人才發(fā)展極。為實現(xiàn)到2030年京津冀三地基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標,，還要實施雄安新區(qū)人才集聚工程,。⑨

【解讀】

今年5月，河北省人民政府網(wǎng)站發(fā)文稱,，對于引進和遷移來的各類人才,，河北省人社系統(tǒng)將實行一人一策、特事特辦,，提供個性化,、人性化服務,，積極吸引各類高端人才和創(chuàng)新團隊，把新區(qū)打造成創(chuàng)新成果轉化的沃土,、科技人才干事創(chuàng)業(yè)的樂土,。優(yōu)化人才子女入學政策，為高層次人才子女入學提供便利,。設立出入境服務站,，為外籍人才提供全面的出入境和居留便利服務。

在政府層面,，雄安新區(qū)的高層次人才集聚工作已經(jīng)開始,。今年6月30日，人社部副部長,、國家外國專家局局長張建國到雄安新區(qū),，就新區(qū)引進外國人才和智力工作開展情況等進行調研時表示，國家外專局將利用自身資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,，助力新區(qū)引進國際高端人才和國外智力,。

雄安新區(qū)何以推動河北成為“創(chuàng)新轉化人才發(fā)展極”?楊開忠表示，按照中央領導同志的明確表態(tài),，雄安新區(qū)將打造成為具有全球影響力的科技新城,，雄安新區(qū)的定位就意味著它未來一定會具備創(chuàng)新引領作用，在人才發(fā)展上實現(xiàn)推動作用,。

對于京津冀打造世界高端人才集聚區(qū),，雄安新區(qū)將是一個重要的中心節(jié)點，楊開忠表示,，一方面,，雄安新區(qū)要從全世界范圍內集聚高端人才，這叫極化作用,。另一方面，它要向京津冀,、中國北方,、全國甚至全球擴散人才，成為人才資源,、人才服務的擴散中心,。雄安新區(qū)將發(fā)揮這樣的雙重作用。

8 公共服務

教育醫(yī)療標準或將超京津

【摘要】 按照規(guī)劃,，新區(qū)遠期將承載200萬至250萬人口,。新區(qū)的建設，將緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局,，充分提高基本公共服務水平,，發(fā)展社會事業(yè),，配套優(yōu)質教育醫(yī)療等資源，提高對疏解北京非首都功能高端人才的吸引力,。⑩

【解讀】

中國人民大學副教授魯全表示,，人才的流動關鍵在于公共服務資源“跟著走”，要讓高端人才流動起來,，必須解決子女就學,、收入落差、房價等一系列問題,。

“兵馬未動糧草先行,。”對外經(jīng)濟貿易大學教授李長安表示,，公共服務設施的建設就是整個新區(qū)的“糧草”,，只有建立在一個更為完善的公共服務設施基礎上，新區(qū)的功能才能更好地發(fā)揮出來,，也才能有更大的吸引力聚集各路資源,。

李長安認為，要按照高標準,、高起點的要求,，雄安新區(qū)的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老配套指標應該全都高于周邊地區(qū),，甚至在許多地方將會與京津看齊乃至有所超越。一方面,，通過“外引”的方式,，承接北京非首都功能和天津地區(qū)的學校、醫(yī)院和衛(wèi)生部門的搬遷落地,，另一方面,，通過新建一批高水平的教育醫(yī)療等公共服務設施，逐步培育和成長一批能夠服務于新區(qū)的機構和部門,。只有這些公共服務設施日漸完善,，雄安新區(qū)才能成為吸引人才和產業(yè)聚集的巨大“磁石”。

楊開忠認為,，建設一個可與北京媲美的公共服務體系,，關系到雄安新區(qū)能否真正起到一種疏解北京城市功能和拓展首都功能的作用?！耙购獗本┑奈?，就必須要提供跟北京一樣，甚至比北京還高品質的公共服務,?！睏铋_忠說,。

■ 注釋

① 2017年2月23日，習近平總書記考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū),，就雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作發(fā)表講話

②,、 ④ 2017年6月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長,、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在中國城市百人論壇上的講話

③ 2017年4月3日,，徐匡迪接受新華社記者采訪

⑤ 2017年4月14日，中共中央政治局常委,、國務院副總理,、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗就設立雄安新區(qū)接受新華社記者專訪

⑥ 2017年4月3日，“人民日報中央廚房”《雄安是千年大計,，絕不能讓炒房者逞快》

⑦,、 ⑩ 2017年4月13日，新華社《千年大計,、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設紀實》

⑧ 2017年4月4日,，國家發(fā)展改革委主任何立峰接受新華社記者專訪

⑨ 《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》

（記者 吳為）