從不敢想到不太想

農(nóng)民工落戶城市意愿降低為哪般,？

代表委員建議，應(yīng)推進農(nóng)村土地三權(quán)分置和戶籍制度改革,、加大公共服務(wù)供給

“單位有一名骨干員工,，這次春節(jié)后就留在老家就業(yè)了,。問他為什么離職，他說在城里雖然每月能掙4000元,，但除去吃住,、孩子上學(xué)等花費每月只剩1000元，省內(nèi)有好的就業(yè)方式,，他們就不愿意來城里打工安家了,。”嘉益聯(lián)電子昆山有限公司制作四處工段長段俊代表說起年后就業(yè)情況時表示,，現(xiàn)在的打工者對于進城落戶的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,。

政府工作報告明確，將提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，今年再進城落戶1300萬人,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。要完成這個目標(biāo)面臨哪些困難？兩會期間,，《工人日報》記者帶著這些問題采訪了相關(guān)領(lǐng)域的代表委員,。

進城容易留城難，農(nóng)民工落戶意愿降低

5年來,，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,。8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，在制造業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域就業(yè),。作為我國第三人口大省,，2017年底，河南省9600萬人口中已經(jīng)有50.2%是城鎮(zhèn)居民,，超過了2016年的48.5%,。“這標(biāo)志著河南省城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,?！焙幽鲜≌f(xié)副主席張亞忠委員說，“城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道,、文明程度和保障水平將發(fā)生根本性變化,。”

“我自己就是城鎮(zhèn)化的受益者,，對于城鎮(zhèn)化進程有著切身體會,。”河南省潢川縣雙柳樹鎮(zhèn)駐鄭州農(nóng)民工黨支部書記黃久生代表說,，他從一名吃“百家飯”長大的農(nóng)家娃,，進城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中揮灑汗水,、實現(xiàn)價值,，進而帶動更多農(nóng)家娃進城務(wù)工并在城市安家落戶，“這幾年農(nóng)民工進城務(wù)工的較多,，但是也要看到許多農(nóng)民工沒有一技之長,，無法留在城里,?！?/p>

“同樣是農(nóng)民工，在工地上,，有技能和沒技能收入差距很大,。”黃久生代表告訴記者，一名木工在工地上一天是200~300元收入,，搬磚工一天最多也就100元,。“農(nóng)民工成為市民不光戶籍放開就行了,，相較農(nóng)村,，城鎮(zhèn)生活成本較高，農(nóng)民工還得有立足城市的本事,，有能力掙錢顧得上一家老小的生活才行,。”黃久生代表調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，目前農(nóng)民工中有一項或多項勞動技能的人并不多,，大多只能“靠力氣吃飯”，靠增加勞動強度,、延長勞動時間多掙錢,，沒有一技之長使得農(nóng)民工流動性大，這也成為他們進城落戶意愿低的重要原因,。

城鎮(zhèn)化惠及農(nóng)民工,，農(nóng)村戶口“性價比”提高

除了進城容易留城難，段俊代表感受到打工者落戶態(tài)度的變化,，也與近年來我國戶籍制度改革和解決“三個1億人”城鎮(zhèn)化工作推進關(guān)系密切,，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過辦理居住證等享受到了與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。

“城鎮(zhèn)化并不只是讓農(nóng)民換個戶口簿,、進城買房這么簡單,。我們社區(qū)是典型的‘城中村’，這幾年受益于縣城建設(shè),、棚戶區(qū)改造和村企合作等,，村民們陸續(xù)住上了樓房，還都轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口,?！鄙綎|莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記、居委會主任許傳江代表說,，“要積極融入城市發(fā)展,，還要在就業(yè)上有新突破，探索多元化致富路子,?！?/p>

此外，隨著農(nóng)村承包地,、宅基地,、惠農(nóng)直補等利好政策出臺,，土地價值越來越高，加上國家對貧困地區(qū)的專項招生計劃,，使得農(nóng)村戶口的“性價比”也逐漸提高,。“只要在同一個省里打工,，城市戶籍和農(nóng)村戶籍差別不大,。”河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記張全收代表說,，在鄭州買不起房子,，孩子上學(xué)負擔(dān)也很重。而自己老家是貧困縣,，高考還有專項計劃照顧,，并不愿落戶鄭州?！霸敢膺M城務(wù)工,，不愿意落戶的農(nóng)民工還有很多?！?/p>

核心是人的市民化,，制度保障需跟上

四川統(tǒng)計局一項調(diào)查顯示，目前有93.7%的四川進城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活,，但是明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%,。農(nóng)村戶口比城市戶口更有優(yōu)勢是不愿轉(zhuǎn)戶的原因，養(yǎng)老得不到解決,、住房沒有保障以及失業(yè)找不到工作是打工者對轉(zhuǎn)為城市戶口最擔(dān)心的三個問題,。

2017年湖南城鎮(zhèn)化率達到了54.62%，城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距也由“十一五”末的6.38%,，縮小到了3.9%,。湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任胡偉林代表說,，城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個最根本的問題,，就是人往哪里去？錢從哪里來,？土地怎么用,？“人口向城鎮(zhèn)集聚最核心的帶動力是產(chǎn)業(yè)，湖南新型工業(yè)化的發(fā)展,，增強了城市的吸納能力,，有了就業(yè)機會，人口就具備了落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件,。同時,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入,，也為農(nóng)村人口往城市遷移提供了便利,?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)工人怎么在城市里生存下來是最關(guān)鍵的?！鄙胶又悄苎b備股份有限公司營銷總公司營銷經(jīng)理張曉慶代表認(rèn)為,，要在政策上著力，在解決農(nóng)民工就業(yè),、住房,、維權(quán)等問題時，政府要做好頂層設(shè)計,，出臺有關(guān)政策時要把外來務(wù)工人員考慮在內(nèi),。“像今年政府工作報告里提到,，把農(nóng)民工納入失業(yè)登記范疇,，首次提出了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。各級政府要為農(nóng)民工營造一個好的就業(yè),、生活,、子女上學(xué)環(huán)境，讓他們在城市中來得了,，也能生存得下去,。”

胡偉林代表提醒,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來活力的同時,，面臨的問題也不可忽視?！俺擎?zhèn)化建設(shè)中最核心的問題還是農(nóng)村人口市民化的問題,。”城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，不是說人住到城里來了就是城鎮(zhèn)化,。解決這些問題，一方面靠改革,，另一方面靠托底,。改革是要積極推進農(nóng)村土地三權(quán)分置和戶籍制度改革，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吃下定心丸,；托底是要加大公共服務(wù)的供給,，推動基本公共服務(wù)的均等化。