深化職稱制度改革一年，各地推動落實成效初顯——

評職稱,，就要評出稱職的人（傾聽）

職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標尺,。習近平總書記指出，要“完善好人才評價指揮棒作用,，為人才發(fā)揮作用,、施展才華提供更加廣闊的天地”。外語,、計算機不再作統(tǒng)一要求,，職稱評審權(quán)限合理下放，一些新技術(shù),、新職業(yè)被納入評價體系……深化職稱制度改革意見實施一年來,，各地紛紛出臺細則，推動落實,，成效初顯,。

2017年1月，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）,，進一步健全職稱制度體系，完善職稱評價標準,，創(chuàng)新評價機制,，并改進職稱管理服務(wù)。《意見》提出力爭3年內(nèi)基本完成工程,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、會計,、高校教師,、技工院校教師等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭取完成職稱制度改革任務(wù),。一年來,，各地人社部門在《意見》指導(dǎo)下，出臺實施細則,，推動政策落地,。

少了“硬杠杠”

外語、計算機不再是職稱評審必備條件

沒經(jīng)過計算機和外語水平考試,，“感動中國”2016年度人物——中車長春軌道客車股份有限公司高級技師,、焊工李萬君，近日拿到了“教授”資格證書,，這是吉林省首位獲得正高級職稱的技術(shù)工人,。“我能評上正高職稱,，多虧了職稱改革的好政策,。”李萬君感慨道,。

作為老工業(yè)基地,，吉林貫徹實施《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，探索職稱制度改革,，外語和計算機不作統(tǒng)一要求,，并規(guī)定既在本職崗位發(fā)揮骨干作用、又在職業(yè)院校任教的“雙師型”高技能人才,，可以申評高教系列職稱,。正是這些改革措施，使得像李萬君這樣的技能人才,，能夠跳過外語和計算機的門檻,，以實績論英雄評職稱。

《意見》提出,，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求,，確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件,。目前,，已有廣東,、山東、陜西,、廣西,、安徽、河南,、上海,、福建、北京,、江蘇,、云南等多個省份明確對職稱外語和計算機水平不作統(tǒng)一要求或不作為職稱評審必備條件。

與此同時,，論文也不再是評價人才的唯一指標,。多年來，以論文數(shù)量評判人才的方式頗受詬病,。為此,，《意見》明確，對實踐性,、操作性強,，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求,；探索以其他成果形式替代論文要求,；推行代表作制度,，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量,，淡化論文數(shù)量要求。根據(jù)《意見》要求,，各地也相繼出臺實施細則,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)對在艱苦邊遠地區(qū)和旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績,，不作論文、科研成果要求,；對部分高級職稱系列繼續(xù)設(shè)置論文條件,，推行代表作制度，重點考察研究成果,、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質(zhì)量,，淡化論文數(shù)量要求。湖北省明確,，在省內(nèi)注冊登記3年以上,，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)經(jīng)營管理人才,，可直接申報高級經(jīng)濟師，不限學(xué)歷,、不限資歷,、不限論文……

“職稱改革確立了一個導(dǎo)向，就是評價人才要用品德,、能力,、貢獻來評價，而不僅僅是靠論文,、學(xué)歷,、資歷、計算機,、外語等,，就像大家所說的，讓工作稱職的人能夠評上職稱,，讓那些干工作的人,、有貢獻的人能夠評上職稱?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員吳江說,。

下放評審權(quán)

突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用

“外行評價內(nèi)行”，人才評價方式單一,，行政色彩濃厚……長期以來,，不完善的職稱評價機制給不少領(lǐng)域人才培養(yǎng)發(fā)展帶來負面效應(yīng)。

為改變“政府評,、組織評,、領(lǐng)導(dǎo)評”的人才評價機制，進一步簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能,，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務(wù),，加強事中事后監(jiān)管,，減少審批事項，減少微觀管理,，減少事務(wù)性工作,。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定,、合理下放職稱評審權(quán)限,。

浙江寧波市塑料機械行業(yè)職稱制度改革，依托龍頭企業(yè)組建全省塑機行業(yè)高級工程師評委會,，依靠行業(yè)協(xié)會和塑機行業(yè)國家標準制定單位海天集團等力量制定評價標準,，同時吸納浙江大學(xué),、北京化工大學(xué)、國家塑料機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等高校,、科研機構(gòu)和企業(yè)的塑機行業(yè)專家,，實現(xiàn)評價主體的有機結(jié)合。

“塑料機械行業(yè)高級工程師評審以‘請行業(yè)定職稱,，讓企業(yè)拿標準,，靠業(yè)績來說話’的評價機制，為人才和用人單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù),，有效激勵了專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè),。”寧波市人社局有關(guān)負責人說,。

除寧波外,，各地根據(jù)《意見》和自身實際情況，制定措施,，科學(xué)合理下放評審權(quán),。

江西向地區(qū)、行業(yè)和用人單位下放職稱評審權(quán),，對于開展自主評審的單位,，人社部門不再審批資格，改為事后備案管理,。目前,，已累計向14家企業(yè)、37家院校和醫(yī)院,、5家科研機構(gòu)下放職稱評審自主權(quán),，全日制本科高校教師職稱全部實行自主評審,。

前期向18個省轄市下放中小學(xué)高級教師評審權(quán)限,，在15所高校和4家大型企業(yè)及省農(nóng)科院、省社科院試行單位自主評審……河南有序向省轄市下放衛(wèi)生系列副高級職稱評審權(quán)限、向縣（市,、區(qū)）下放中小學(xué)教師中級職稱評審權(quán)限。

湖北省人社廳,、省教育廳聯(lián)合向全省80所高校下放教師職稱評審權(quán),。高校自主開展評審，自主發(fā)文辦證,，自主使用評審結(jié)果,。

“一些高校、大型企業(yè)的人才評價標準可能比政府組織的評委會標準更加嚴格,，也更加符合用人實際,，評價自己用的人可能也會更加謹慎,。”人社部專技司司長俞家棟說,，“這在節(jié)約政府運行成本的同時,，也促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主管部門要做好事后備案,，也要做好監(jiān)督,。”

打破“天花板”

敞開職稱評審渠道,，不拘一格納人才

前不久,，一則題為“非遺傳承人也能評職稱”的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。如此“吸引眼球”的內(nèi)容,，實際上正是北京市職稱制度改革所帶來的效果,。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在許多行業(yè)中新技術(shù),、新職業(yè)相繼產(chǎn)生,，但遲遲沒有納入職稱評價體系。為此,，《意見》提出,，進一步打破戶籍、地域,、身份,、檔案、人事關(guān)系等制約,，創(chuàng)造便利條件,，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道,。科技,、教育,、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇,。

為深化職稱制度改革,，北京市規(guī)定，對哲學(xué)社會科學(xué)人才,，代表作還可包括理論文章,、決策咨詢、研究報告等,；對教育教學(xué),、衛(wèi)生技術(shù)人才,，代表作還可包括精品課程、教學(xué)課例,、疑難病案等,；對文化藝術(shù)人才，代表作還可包括文學(xué)作品,、影視作品,、戲劇作品、工藝作品等,。由此,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等特殊特藝人才擁有相應(yīng)的職稱不再是夢想。

云南出臺意見,，拓展職稱評價人員范圍,，針對體制外的人才，如鄉(xiāng)土人才,、民族民間中醫(yī)藥人才,、文化人才等，敞開了職稱評審的渠道,，不受體制內(nèi)外的限制,；打破職稱評價“天花板”，如工藝美術(shù)師等專業(yè)人才,，以往職稱設(shè)置最高只到“副高”,，現(xiàn)將之前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。

山東為推進基層衛(wèi)生職稱制度改革與完善,，充分調(diào)動基層衛(wèi)生人才的積極性,，將在具有獨立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置基層衛(wèi)生高級職稱,?；鶎有l(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可參加基層衛(wèi)生高級職稱評審,。

“能夠參評正高級職稱打破了許多專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)生涯‘天花板’,，讓他們從社會地位和經(jīng)濟待遇的雙重提高中獲得應(yīng)有的尊重，從而更加激發(fā)他們投身本職工作的熱情,，同時也能有效避免諸如‘教授級工程師’等自設(shè)職稱的現(xiàn)象,?！眳墙硎?。

此外，對于放開正高級職稱設(shè)置會不會出現(xiàn)“矮子里面拔將軍”的問題,，吳江認為,，各地在推進職稱制度改革的過程中需要注意,，要體現(xiàn)不同層級的差別，就必須相應(yīng)地提高職稱評價標準,，不能搞“水漲船高”,；在評定中也要堅持業(yè)內(nèi)評價、獨立評審,，按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置好評委,，建設(shè)一支有水平的專家隊伍，嚴格按照評價標準進行評定,。

《 人民日報 》（ 2018年01月18日 09 版）