第四章　審查

第十九條　規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本條例第三條,、第四條,、第五條,、第六條的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求,；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn),；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容,。

第二十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的,；

（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的,；

（四）上報(bào)送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。

第二十一條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見(jiàn),。

法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布,，征求意見(jiàn),。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題,，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn),。

第二十三條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn),。論證咨詢可以采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),、委托研究等多種形式,。

規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的,，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織,。

第二十四條　有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn),。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng),，法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估,。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，或者報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定,。

第二十五條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后,，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題,、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等,。

規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議,。

第二十六條　法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案,，由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議,。

第五章　決定和公布

第二十七條　部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定,。

地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時(shí),，由法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明,，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第二十九條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，報(bào)請(qǐng)本部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席,、市長(zhǎng),、自治州州長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過(guò)日期,、施行日期,、部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席,、市長(zhǎng),、自治州州長(zhǎng)署名以及公布日期。

部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長(zhǎng)共同署名公布,，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào),。

第三十一條　部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載,。

地方政府規(guī)章簽署公布后,，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載,。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但是,，涉及國(guó)家安全、外匯匯率,、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,，可以自公布之日起施行。

第六章　解釋與備案

第三十三條　規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān),。

規(guī)章有下列情形之一的,，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。

規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布,。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案,。

第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的,，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查的建議,，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理,。

國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認(rèn)為設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的,，也可以向本省,、自治區(qū)人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省,、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn),，按照規(guī)定程序處理。

第七章　附則

第三十六條　依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府制定,、發(fā)布具有普遍約束力的決定,、命令,，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條　國(guó)務(wù)院部門,，省,、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民政府,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作,。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止,。

第三十八條　國(guó)務(wù)院部門，省,、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,，可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估,，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考,。

第三十九條　規(guī)章的修改,、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)章修改,、廢止后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第四十條　編輯出版正式版本,、民族文版,、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起施行,。（完）