標(biāo)準(zhǔn)因地制宜,，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入

在制定稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，各地均統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展等目標(biāo)要求,，在法定幅度內(nèi)確定稅額方案,。

北京市地稅局稅收管理三處處長(zhǎng)陸坤介紹,，2016年,，北京排污費(fèi)收入為6.13億元,，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元,、水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元,，遠(yuǎn)高于排污收費(fèi)金額，從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn),，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”的原則,，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取有效減排措施,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)武濤介紹，“省財(cái)政廳,、地稅局,、環(huán)保廳對(duì)全省排污費(fèi)征收情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并選擇發(fā)電,、焦化,、化工、造紙,、礦產(chǎn)等重點(diǎn)排污行業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，反復(fù)研究測(cè)算，參照太原市排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，擬定了適用稅額,。”2016年,，山西省排污費(fèi)征收收入為12.04億元,，據(jù)測(cè)算，征收環(huán)保稅后,，該項(xiàng)稅收收入將達(dá)到19億元,。山西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員趙建平認(rèn)為，該稅額統(tǒng)籌結(jié)合了山西省污染物治理成本,、企業(yè)承受能力及周邊省份適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況,。

江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)介紹，江西省大氣污染物和水污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均采用國(guó)家規(guī)定的最低值,，主要是考慮到當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段,，稅額執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí),。江西省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)蘇昌平表示，未來(lái)可能根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)以及環(huán)保稅實(shí)際征收情況,，按法律程序適當(dāng)調(diào)整,，以進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。

記者了解到,，從環(huán)保部門征收排污費(fèi)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)保稅,，將提高執(zhí)法剛性，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任,。作為一項(xiàng)更加規(guī)范,、穩(wěn)定和具有強(qiáng)制性的措施,，開(kāi)征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號(hào),。

北京市豐臺(tái)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,，過(guò)去類似煙粉塵等大氣污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，環(huán)保稅開(kāi)征后,，征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高,。但如果企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅,。比如納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,，將按50%征收環(huán)保稅。

“環(huán)保稅開(kāi)征,，對(duì)排污企業(yè)又多了一道‘緊箍咒’,，這也能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！鄙綎|新華制藥股份有限公司董事長(zhǎng)張代銘說(shuō),。

環(huán)保與稅務(wù)部門密切合作，不是簡(jiǎn)單“移交”

收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,，并不是簡(jiǎn)單“移交”,。

據(jù)了解，環(huán)保稅的征收管理采取企業(yè)申報(bào),、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)作、信息共享的總體征管模式,，建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制非常重要,。稅務(wù)部門應(yīng)將納稅人的納稅申報(bào)、稅款入庫(kù),、減免稅額,、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等環(huán)保稅涉稅信息定期交送環(huán)保主管部門；環(huán)保部門應(yīng)將排污單位的排污許可,、污染物排放數(shù)據(jù),、環(huán)境違法和受行政處罰情況等相關(guān)信息定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。

近期,，北京市對(duì)原有繳納排污費(fèi)的企業(yè)信息逐一核實(shí)和摸底調(diào)查,，完成首輪環(huán)保納稅人的清冊(cè)建立工作,，原有7600多家征收排污費(fèi)的企業(yè)已移交地稅部門,。隨著稅收征管力度加大，預(yù)計(jì)明年環(huán)保稅納稅戶數(shù)量還會(huì)有所增加,。 

而山西省地稅局和環(huán)保廳也于日前簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,，并交接了征管證據(jù),。山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)郭長(zhǎng)青表示，環(huán)保部門要把多年積累的排污費(fèi)征收管理經(jīng)驗(yàn),，毫無(wú)保留地“移交”給稅務(wù)部門,。

為確保環(huán)保稅順利開(kāi)征，江西地稅系統(tǒng)提前做了稅額測(cè)算和納稅人識(shí)別,、資料移交收集等準(zhǔn)備工作,。目前，江西地稅系統(tǒng)已完成第一階段環(huán)保稅納稅人識(shí)別工作,。截至11月底,，已核實(shí)認(rèn)定8678戶，完成率100%,。

“環(huán)保稅專業(yè)性強(qiáng),、征管難度大，需要環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的權(quán)威數(shù)據(jù),，才能有效提高申報(bào)征收質(zhì)量,。”江西省地稅局流轉(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)徐瑤說(shuō),，要合理界定環(huán)保部門的污染監(jiān)測(cè)職責(zé)和稅務(wù)部門的征管職責(zé),，密切協(xié)作、形成合力,。

在基層執(zhí)行層面,，環(huán)保稅征收還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！碍h(huán)保稅征稅基礎(chǔ)源于環(huán)保監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，但目前基層環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員都不足。配套的可操作性實(shí)施細(xì)則還沒(méi)出臺(tái),，基層工作人員迫切需要提高相關(guān)知識(shí)水平,。”江西省上高縣地稅局稅政管理股股長(zhǎng)黃利民認(rèn)為,。