醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近,。記者獲悉,，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議,，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺,。比起此前發(fā)布的征求意見稿,，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報國務(wù)院批準(zhǔn),，對地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減,，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

2015年6月10日,，國務(wù)院法制辦公布了由財政部,、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》,，向全社會公開征求意見,。今年，財政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報送國務(wù)院,。

按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,，環(huán)保稅法本應(yīng)在6月進(jìn)行審議?！叭绻怀鲆馔?，應(yīng)該是在8月提交全國人大審議?！睒I(yè)內(nèi)人士說,。

環(huán)保稅法的出臺，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化,。而“費(fèi)改稅”之后,，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計中最受關(guān)注的核心內(nèi)容,。

業(yè)內(nèi)專家指出,，考慮到排污費(fèi)征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度,，因此,，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象,，重點(diǎn)監(jiān)控火電,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

不過,，盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,，但稅率只設(shè)置了"下限"而沒有設(shè)置"上限"，將上限授權(quán)給地方政府,，這種方式與過去有很大不同,。也就是，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案,。

據(jù)了解,，這主要是考慮到我國各地之間差異大，環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實(shí)國情,，"比如北京排污費(fèi)征收要求10倍,，西部地區(qū)基本就是踩線，所以很難統(tǒng)一設(shè)置,。"業(yè)內(nèi)人士坦言,。

而在草案中，對"上限"做了進(jìn)一步的規(guī)定,，即三倍以上須報國務(wù)院批準(zhǔn)，三倍以內(nèi)采用備案制,。"不明確設(shè)置上線,，這樣可以為未來預(yù)留空間，同時不給地方太多的權(quán)限,。"上述人士稱,，其他方面的地方授權(quán)也進(jìn)行了進(jìn)一步縮減和明確。

此外,，征求意見稿中,，環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了"企業(yè)申報、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同,、信息共享"的征管模式，此前,，則是由環(huán)保部門"自收自管"的排污費(fèi)征管模式,。

記者了解到，考慮到征管雙主體的設(shè)置,，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題,，草案中對征管環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的完善，進(jìn)一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)系，即納稅人所有的申報,、征收等都直接面對稅務(wù)部門,，稅務(wù)部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后,，依照意見再調(diào)整,。

日前，在中國政法大學(xué)舉辦的第二屆"中國財稅法治30人論壇"上,，多位財稅法領(lǐng)域的專家一致認(rèn)為,，環(huán)保稅法的出臺，體現(xiàn)了稅收法定的原則,，尤其是清費(fèi)立稅,，這無疑是重大進(jìn)展。不過,，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決,，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時,，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題,。

"征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。"中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授高萍指出,，實(shí)體法部分基本以排污費(fèi)模式作為藍(lán)本,，有經(jīng)驗(yàn)。但是征管涉及全新制度,，是創(chuàng)新同時也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險,。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文也指出，世界各國的稅收實(shí)踐表明,，設(shè)計再完善的稅收制度,，如果沒有強(qiáng)有力的稅收征管進(jìn)行保障，將難以實(shí)現(xiàn)該稅收的目標(biāo),。而由于征管的特殊性,，環(huán)保稅的征收風(fēng)險更為突出。在環(huán)保稅的立法過程中,，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式,，調(diào)動環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù),，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制,。

在中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來,，做好征管工作,，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭議時，納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟(jì),，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,，急需明確。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示,，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種,，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實(shí)現(xiàn)充分征管。例如,，如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域,，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。