國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，通過(guò)了根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅(jiān),、教育脫貧,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)補(bǔ)“短板”的規(guī)劃,。

會(huì)議指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家重大戰(zhàn)略,，也是人民群眾迫切期盼,。會(huì)議通過(guò)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了以下任務(wù)：一是強(qiáng)化源頭管控,。全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，淘汰高污染,、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù),，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。二是大力實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、流域,、行業(yè)實(shí)行排放總量控制，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程,，開(kāi)展造紙,、建材等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治污減排專項(xiàng)治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染,。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。三是強(qiáng)化重金屬,、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控,。四是完善企業(yè)排放許可,、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化,、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法,，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，打造綠色金融體系,。建設(shè)美麗中國(guó),。

據(jù)悉，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)巨大,，有望成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。預(yù)計(jì)“十三五”期間我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年增速將超過(guò)20%，總投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元,。但是,，當(dāng)前我國(guó)已成為世界第一的碳排放國(guó)和資源消耗大國(guó),。環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，環(huán)境污染重,、生態(tài)受損大,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出短板，大氣,、水,、土壤的污染狀況仍未得到有效緩解。

中國(guó)民生銀行研究院研究員吳琦表示,，生態(tài)環(huán)境保護(hù),，建設(shè)美麗中國(guó)需要靠法制和市場(chǎng)化機(jī)制兩條腿走路。一是要加快環(huán)境立法,，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,。我國(guó)雖已陸續(xù)頒布“大氣十條”、“水十條”和“土十條”,，但環(huán)保法律體系框架仍未確立,，立法的質(zhì)量和法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。后續(xù)要針對(duì)大氣,、水,、土壤、危廢等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步完善環(huán)保配套法規(guī)制度,，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,。二是要借助市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境治理。長(zhǎng)期以來(lái),，環(huán)境無(wú)價(jià)格,、環(huán)境無(wú)成本等觀念導(dǎo)致了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的“公用地”悲劇。而市場(chǎng)化機(jī)制是破解我國(guó)環(huán)保投入不足,、投資效益不高,、環(huán)境污染加劇難題的有效途徑。作為環(huán)境外部效應(yīng)內(nèi)部化的重要手段,，企業(yè)排放許可,、排污權(quán)交易是較為適合我國(guó)采用的環(huán)保市場(chǎng)化方式。

多位專家認(rèn)為,，目前我國(guó)排污收費(fèi)制度尚不完善,，排污權(quán)的市場(chǎng)交易不活躍，而且排污許可證對(duì)排污單位的監(jiān)管也未能達(dá)到預(yù)期的要求,。因此,，下一階段要著重從構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系、建立排污權(quán)交易的政策長(zhǎng)效機(jī)制,、培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場(chǎng)等三個(gè)方面推進(jìn)企業(yè)排放許可,、排污權(quán)交易的制度完善工作,。

值得一提的是，環(huán)境保護(hù)稅法草案已經(jīng)于此前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議,，根據(jù)草案,，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲,。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為下限,，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi),，環(huán)保稅開(kāi)征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元,。