■本報(bào)記者 包興安

作為財(cái)稅改革中稅制改革的一部分,，8月29日,，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”,，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,，對大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅,。環(huán)保稅將不向普通居民征收,。

財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則,，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移,。也就是說，該法一旦表決通過,，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)即將退出歷史舞臺,，由環(huán)保稅取而代之。

根據(jù)草案,，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅對象為大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲。

樓繼偉表示，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將成為環(huán)保稅的稅額下限,。草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元,；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類,，稅額為每噸5元至1000元,；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元,。由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動,。

環(huán)保稅將有多大體量,？樓繼偉表示，2003年至2015年,，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶,。其中,，廢氣排污費(fèi)143.33億元，占排污費(fèi)總額的82.85%,；污水排污費(fèi)12.05億元,，占排污費(fèi)總額的6.97%；噪聲排污費(fèi)17.26億元,，占排污費(fèi)總額的9.98%,；固體廢物排污費(fèi)0.41億元，占排污費(fèi)總額的0.2%,。

“把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限,，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后,，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報(bào)》記者表示,，隨著環(huán)保稅的出臺,，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng),，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源,，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,；另一方面,，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,，促使僵尸企業(yè)的退出,。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法,、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多,、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

值得注意的是，草案規(guī)定,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物,，機(jī)動車、鐵路機(jī)車,、非道路移動機(jī)械,、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠,、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,，免征環(huán)保稅。

草案明確提出,，為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放,，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,，減半征收環(huán)境保護(hù)稅,。

樓繼偉解釋說，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅,、消費(fèi)稅,、車輛購置稅等稅種，對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié),，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅,，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本,。

此前,，對于二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，業(yè)內(nèi)存在爭議,。樓繼偉明確表示,，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題,，暫不納入到征收范圍”。