根據(jù)《辦法》，地下空間從事商業(yè)活動或作為居住場所的條件包括：符合防火規(guī)定,、無危險構(gòu)件,、有通風(fēng)系統(tǒng)或空調(diào)裝置、有防倒灌設(shè)施,、不得使用液化石油氣,、人均使用面積不少于4平方米、不設(shè)置上下床等,。修訂后的《辦法》同時規(guī)定,，禁止改變地下汽車庫的實際功能。

“地下空間被違規(guī)改造后,，隱患是顯而易見的,。”華南理工大學(xué)鄭方輝教授認(rèn)為,，不管是從消防隱患還是從堵塞應(yīng)急通道的情況上來看,，相關(guān)的管理部門應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防性管理，建立長效的管理機(jī)制,。

中央民族大學(xué)公共管理學(xué)院教師徐偉認(rèn)為,，地下空間工作管理體制和實施機(jī)制目前尚不完善，導(dǎo)致多頭管理,、交叉操作、職能重疊現(xiàn)象頻發(fā),，甚至出現(xiàn)職能空白區(qū)域,。

“北京城市地下空間面積巨大，但與此相對的是政策和規(guī)劃還缺乏成熟體系,，而且實際也存在多頭管理的問題”,，他認(rèn)為，城市地下空間長效治理機(jī)制應(yīng)建立資源開發(fā)利用的綜合體系，能有效整合目前分散孤立的開發(fā)利用模式和各行其是,、各自為政的管理體制機(jī)制,。北京應(yīng)按照調(diào)查、評估,、規(guī)劃,、管理、立法的總體框架,，將地下空間納入資源管理體系,。

人防工程轉(zhuǎn)向公益用途

新京報記者注意到，在進(jìn)行綜合整治的同時,，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”,，要求人防工程主要用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動場所少等問題,。至今,，很多原本處于群租狀態(tài)的地下空間被清理出來，成為地下車庫,、社區(qū)辦公和活動站,、健身場所、物流倉庫,、便民菜市場等,。

據(jù)媒體報道，今年春節(jié)前后,，朝陽區(qū)來廣營地區(qū)多個部門聯(lián)合執(zhí)法,，對來廣營立清路第一社區(qū)6號院4號樓進(jìn)行疏解整治，經(jīng)過3個多月的治理,，清理居住人員,、拆除隔斷房間、清除垃圾渣土,，地下空間疏解完畢?，F(xiàn)在這1100平方米的地下空間包含社區(qū)文體活動中心和民防宣教科普館兩個部分，并且免費對居民開放,。

12月2日下午,，位于一處地下民防工程內(nèi)的西城區(qū)金融街社區(qū)文化活動中心，幾名市民正在活動中心學(xué)習(xí)戲曲,。在寬敞的地下空間里,，還有鋼琴教室、古箏教室,、書畫教室,、編織教室,、圖書閱覽室、電腦室,，還有一個多功能廳,。

據(jù)了解，這處民防工程近兩千平方米,，以前用于存放設(shè)備設(shè)施和資料,，改造后，成了服務(wù)地區(qū)百姓業(yè)余文化生活的地方,，一年服務(wù)一萬人次左右,。據(jù)介紹，地下空間裝修時做的隔斷,、石膏墻,、玻璃門等，都沒有破壞工程整體結(jié)構(gòu),，一旦需要,，可以在很短的時間內(nèi)拆除，馬上恢復(fù)到原有功能,。

“可以從地下空間使用者的角度出發(fā),，做出服務(wù)型的治理?！倍嗝麑＜以诮邮苄戮﹫笥浾卟稍L時表示,，城市地下空間治理，需要從整個城市的角度去規(guī)劃推進(jìn),。城市地下空間的開發(fā)利用,，也是整個城市安全運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，將清理出來的地下空間轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施,，用于解決城市建設(shè)中停車難,、居民活動場所少等問題，不失為解決之道,。

(文中王志勇,、張建華、陳小東,、趙淑芳均為化名)

A08-A09版采寫/新京報記者 趙吉翔 游天燚

A08-A09版攝影/新京報記者 大路