新華社北京１１月１６日電 題：共享單車押金監(jiān)管為何難,？

新華社記者郭宇靖,、陽娜,、吉寧

共享單車再次陷入風(fēng)口浪尖,。近日知名共享單車品牌小藍(lán)單車和酷騎單車因用戶押金難退引起輿論關(guān)注,。為何曾經(jīng)的明星企業(yè),，轉(zhuǎn)瞬之間就成了消費者的雷區(qū),？押金監(jiān)管究竟難在哪,？

老問題再爆發(fā)：“押金難退”失信消費者

日前有網(wǎng)友爆出共享單車品牌小藍(lán)單車宣布解散,，并拖欠員工工資和供應(yīng)商貨款。記者16日下午來到小藍(lán)單車北京辦公區(qū),，大廈物業(yè)前臺表示,，15日開始這里已經(jīng)空無一人，并陸續(xù)有供應(yīng)商和用戶到辦公區(qū)要求退錢,。有物業(yè)人員稱,，目前小藍(lán)單車還拖欠物業(yè)費用，聯(lián)系人已經(jīng)失聯(lián),，物業(yè)正考慮用現(xiàn)存物品抵賬,。

有用戶稱，在今年９月份,，小藍(lán)單車就出現(xiàn)了押金難退的情況,。小藍(lán)單車于去年１１月正式落地運營,，相繼在深圳、廣州,、成都,、南京、佛山,、北京等多個城市開展業(yè)務(wù),。今年２月，小藍(lán)單車宣布完成４億元人民幣Ｂ輪融資,，估值一度高達(dá)１０億元人民幣,。

另一家共享單車品牌酷騎近日也出現(xiàn)了相同的危機。今年８月以來,，北京,、西安、鄭州,、天津等全國多地陸續(xù)有用戶反映酷騎單車存在退押金困難,。

記者１５日下午在位于北京通州萬達(dá)廣場的酷騎單車總部看到，陸續(xù)有上百名用戶前來要求退還押金,，但目前公司辦公區(qū)同樣人去樓空,，只留有一個窗口辦理退款登記。一名保安表示,，現(xiàn)在每天下午都有大量用戶到這里來退款,，并由公安人員和保安維持現(xiàn)場秩序。一位自稱是第三方機構(gòu)的工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場登記欠款情況,，協(xié)助政府部門善后,。

在現(xiàn)場，一則寫著“因為系統(tǒng)原因,，一月份及之前的支付寶支付的押金均無法退還”的通知,，引起消費者的不滿。一本專門為無法退還押金而準(zhǔn)備的登記冊,，已經(jīng)寫滿了好幾頁,。

一位姓申的酷騎單車用戶表示，他與夫人共有近５００元充值余額,，最近發(fā)現(xiàn)酷騎無法使用后才注意到新聞,，于是前來辦理退款。希望有關(guān)部門能夠盡快介入,，幫助他們挽回?fù)p失,。

按照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第二十四條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者無正當(dāng)理由不參加調(diào)解的，工商部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解”,。記者了解到,，目前北京市工商局已表示停止調(diào)解，并建議消費者留存好相關(guān)證據(jù)向人民法院提起訴訟,。

多因素掣肘“押金難退” 共享單車變“雷區(qū)”

今年以來,，已有多家共享單車退出市場。２０１７年６月,，悟空單車稱正式終止提供服務(wù),，并全額退還一切投資款；當(dāng)月,，另一家共享單車３Ｖｂｉｋｅ表示由于大量單車被盜而停運,；今年４月以來，用戶反映稱町町單車無法退款,，辦公場地空無一人,，企業(yè)“失聯(lián)”。目前共享單車已從“明星”行業(yè),，開始向用戶“雷區(qū)”演變,。其中，涉及押金的監(jiān)管難題最為突出,。

今年８月交通運輸部等１０部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》和北京市今年９月發(fā)布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》均要求企業(yè)在注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,，實施?？顚Ｓ谩１M管如此,，押金監(jiān)管缺失和退還難題仍然存在,。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)認(rèn)為，共享單車企業(yè)前期運營基本屬于虧損狀態(tài),，不僅面臨極速擴張的要求,，而且行業(yè)也還沒有成熟的盈利模式。一旦資金周轉(zhuǎn)速度跟不上擴張速度,，就會出現(xiàn)資金困難,，導(dǎo)致挪用押金等情況出現(xiàn)。此外還有一些企業(yè),，即使資金鏈不緊張,，也有可能挪用押金用于其他投資。

多位業(yè)內(nèi)人士觀察,，共享單車企業(yè)早期的押金問題主要是押金無法及時退還或退押金周期長,，而現(xiàn)在問題已經(jīng)升級為企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，挪用用戶押金。

上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易表示,，按照公司法,，如果公司宣布破產(chǎn)，資金會優(yōu)先用于清償債權(quán)人等,，最后再解決用戶需求,，因此用戶處于相對劣勢的地位。

押金的所有權(quán)本屬于用戶,，但一些共享單車企業(yè)將其當(dāng)成自有資金,，或者把押金和企業(yè)自有資金混同一起用于經(jīng)營支出，挪用,、占用資金,。趙占領(lǐng)認(rèn)為，出現(xiàn)該問題主要是因為監(jiān)管缺失,。在實踐操作中,，一些共享單車企業(yè)聲稱在銀行等第三方機構(gòu)設(shè)立了專門賬戶，不會挪用押金,，但事實上在?？顚舻臋C制下，銀行設(shè)立專門賬戶,，只提供托管服務(wù),，未充分履行監(jiān)管職責(zé)。

趙占領(lǐng)說,，另一方面,，銀行的托管賬戶中每天新交和提取押金數(shù)量較多，由于兩方數(shù)據(jù)不對稱,，銀行并不掌握押金退還的真實情況,，很難保障資金不被挪用。

加強?？顚舯O(jiān)管迫在眉睫

面對頻頻爆發(fā)的行業(yè)漏洞,，專家建議應(yīng)對共享單車企業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范，特別是對?？顚艏訌姳O(jiān)管,，不僅要確保行業(yè)的健康發(fā)展，更要防止出現(xiàn)共享單車“倒閉潮”,。

一方面,，確保用戶押金交到專門賬戶，且企業(yè)每提取一筆錢,，背后都應(yīng)有相應(yīng)的用戶退還押金請求,。多位業(yè)內(nèi)專家指出,，這需要形成全國范圍的頂層設(shè)計，由交通部門等對押金管理做出統(tǒng)一的框架規(guī)定,，如明確與共享單車企業(yè)合作銀行的資質(zhì),、對押金管理的具體合作銀行提出賬目資質(zhì)和信息要公開等要求，并由各地方政府,、管理部門實施具體督辦工作,。趙占領(lǐng)說，相關(guān)監(jiān)管部門要做到實時核查,，保證數(shù)據(jù)真實性,。

另一方面，專家表示,，為完善押金監(jiān)管機制,，應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)、金融機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé),。

此外,，可借鑒針對銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管辦法，要求企業(yè)繳納類似風(fēng)險準(zhǔn)備金的保障資金,。李易認(rèn)為,，共享單車企業(yè)涉及的押金數(shù)額龐大，要防范因資金斷裂,、經(jīng)營不善或擠兌危機等產(chǎn)生的押金無法退還問題,，防止用戶權(quán)益受損而造成嚴(yán)重的社會問題。