新華社北京５月２２日電題：“實名制,、負(fù)面清單、押金監(jiān)管”——聚焦共享單車征求意見稿三大看點

新華社記者趙文君,、丁靜,、齊中熙

２２日，交通運輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，明確鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展,，針對用戶安全、車輛亂停放,、押金監(jiān)管等焦點問題加強制度設(shè)計，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,。

看點一：多管齊下保用戶安全

共享單車火了,，各類騎行安全問題引發(fā)社會關(guān)注。

征求意見稿提出,，實行用戶實名制注冊,、使用，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務(wù),，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險等,。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放,，完善保險機制,，對企業(yè)主體責(zé)任和運營服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國有共享單車運營企業(yè)３０多家,，累計投放車輛超過１０００萬輛，注冊用戶超１億人次,，累計服務(wù)超過１０億人次,。

中消協(xié)專家委員會律師邱寶昌說，短期投放這么多車,，能不能確保質(zhì)量,？共享單車的車輛必須檢測合格，這是最基本的要求,。即使合格,，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷,、設(shè)計缺陷,，防患于未然很重要。

“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險,？額度是多少,？受益人是公司還是騎車人,？”中消協(xié)律師胡鋼表示，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營的前提,。

北京市民郭爽實名注冊了電話和身份信息,，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時會停下來去銀行存錢,，去面包店買面包等,。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去,？

針對用戶信息安全問題,，征求意見稿提出，運營企業(yè)采集用戶信息,，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益,，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,，相關(guān)數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲存和使用,。

看點二：負(fù)面清單治理停車難

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊,、商鋪旁,，把車停進(jìn)小區(qū)、樓道里,。

征求意見稿提出,，對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實行禁停管理,。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規(guī)則,，劃定配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放,。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段,，如濟南市劃定共享單車指定停放點，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車,，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū),。

“ｏｆｏ對城市投放的共享單車進(jìn)行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格,，小網(wǎng)格里有運營師傅在街面上巡視,。”ｏｆｏ副總裁劉凱說,，每個運營師傅負(fù)責(zé)管理８００到１０００輛車,。

小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器,，用戶把車停在其范圍內(nèi),，才能鎖車結(jié)束計費，否則就無法鎖車,，無法停止計費,。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，一些共享單車企業(yè)單方面實現(xiàn)車輛有效管理有一定難度,。只有政府,、企業(yè)、行業(yè),、用戶多方共同努力,，才能解決停車問題。

看點三：建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中,，押金監(jiān)管是一個備受關(guān)注的話題,。

按照全國共享單車?yán)塾嬐斗跑囕v超過１０００萬輛來估算，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為９９元至２９９元不等,，這意味著將形成一個較大量級規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力,，可能會給用戶的押金安全造成風(fēng)險,。

中國政法大學(xué)教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應(yīng)一份押金”的模式,，形成了“一個人對應(yīng)一份押金”的模式,。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點,，使得其具有了一定的資金歸集功能,。

征求意見稿提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。企業(yè)對用戶收取押金,、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金,，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號,，實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管等,，并要求建立完善用戶押金退還制度,。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

李俊慧認(rèn)為，征求意見稿對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制,，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險,。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營和服務(wù)中，而不能把收取押金作為一種融資方式,。