預(yù)算+績效,，“國家賬本”正從對賬單轉(zhuǎn)向成績單

近年來,，隨著預(yù)算公開力度的加大,，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深,。比如，今年“三公”經(jīng)費減了多少,，養(yǎng)老金又漲了多少,，都能找到答案。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金,，如果有人拿去建了樓堂館所,，那就屬于擠占挪用財政資金，肯定是要被問責(zé)的,！

“好的政府有兩個標準,，一是公共利益至上，二是有效率,。預(yù)算績效管理,，是整個國家治理的核心，是一個重大的突破,?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明表示。

作為深化財稅改革的重要內(nèi)容,，財政資金績效評價也在不斷推進,，成效在顯現(xiàn)。2016年,，財政部選擇了15個中央部門,，開展績效目標的執(zhí)行監(jiān)控試點,。同時,，對25項重大民生政策重大專項支出，開展了重點支出評價,，資金達3092億元,。

從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。

廣東是最早開展預(yù)算績效的省份,，2017年向省人大報送的部門預(yù)算,，500萬元以上的支出項目都設(shè)立了總體績效目標。2017年,，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告,，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費,，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣,，這些關(guān)系到民生的重點項目，都要進行績效評價,。

“今年北京市196個政府部門,，所有500萬元以上項目的績效目標，都實現(xiàn)了向社會公開,?！北本┦胸斦挚冃гu價處處長姚春紅表示，“花錢問效,、無效問責(zé)”進一步落實,，績效目標審核不通過，一律不能批復(fù)項目預(yù)算,；績效評價結(jié)果低于“一般”的,，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來,，北京市經(jīng)過事前評估的項目共計182個,，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元,，核減率16.81%,。

這些績效評價結(jié)果，對各部門完善決策,、改進管理發(fā)揮了積極的作用,。財政預(yù)算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。

“一個項目的經(jīng)濟效益,、社會效益,、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價的量化指標,，讓老百姓,、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩表示,。

未來績效評價范圍,，應(yīng)覆蓋到所有財政資金

“公眾關(guān)心財政的錢花在何處，更關(guān)心錢花得怎么樣,、取得的效果如何,。” 財政部預(yù)算司副司長王克冰認為,，公開預(yù)算績效目標,、績效評價結(jié)果等信息，能很好地回應(yīng)關(guān)切,，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點,。

接下來，應(yīng)該如何推進績效管理,？日前,，中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會舉辦中國預(yù)算績效管理論壇，對問題進行了研討,。

“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金,，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績效評價范圍,，是一個很大的進步,。”白景明說,，去年我國一般公共預(yù)算收入大約是18萬億元,，如果通過績效評價節(jié)約一個百分點，那就是1800億元,！去年開展績效評價的財政資金超過了3000億元,，增長很快，但還有很多資金沒納進來,。

比如,，醫(yī)保這塊有資金浪費。但這不是政府浪費的,，而是有些投保人隨意報銷造成的,。醫(yī)保資金怎么進行績效管理，如何控制道德風(fēng)險,，需要進一步研究解決,。

審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果顯示，對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點抽查發(fā)現(xiàn),，84個縣形成閑置資金19.54億元,，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明,，財政資金仍存在管理使用不到位的問題,。

“未來應(yīng)將績效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財政資金,；將績效評價重點由項目支出,，拓展到部門整體支出和政策、制度,、管理等方面,，把有限的資金分配好、使用好,、管理好,。”白景明強調(diào),。

“下一步,，財政部將督促有關(guān)中央部門，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整,、改進管理的重要依據(jù),，并將中央本級項目的重點績效評價報告隨同決算公開，主動接受社會監(jiān)督,?！蓖蹩吮硎荆斦繉⒅鸩綌U大評價范圍,，改進評價質(zhì)量,，“倒逼”預(yù)算改進管理方式，進一步提高財政資金使用效益,，促進國家治理水平提升,。