據(jù)羊城晚報昨日報道,，從6月1日起,，我國將正式對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。民航局空管辦副主任張瑞慶表示,民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā),將于5月18日上線運行,。同時,民航部門正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度, 實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián),。

無人機“亂飛”事件近年來不斷發(fā)生。僅今年1月中旬至2月中旬,，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件,，其中7起造成航班調(diào)整、避讓,、備降,、延誤?？梢哉f,，無人機威脅已經(jīng)到了非重拳整治不可的地步。

民航部門此次連放“大招”,，其中宣布無人機需要實名注冊受到廣泛關注,。這是因為，“實名制”被認為是治理無人機黑飛亂飛的有效手段,。從理論上來說的確如此,，一旦對無人機進行實名登記注冊，既對機主形成一種約束,，也方便了有關方面進行監(jiān)管,。據(jù)相關資料顯示，2015年美國就開始無人機實名登記,。

雖說我國在實名制管理方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗,，比如火車票、手機號早已實現(xiàn)實名制,。不過,，無人機如何實名登記則不得而知。目前似乎只是口頭宣布,，并沒有公開相應的規(guī)則,。

筆者以為,，這個規(guī)則應該包括多方面內(nèi)容——

首先，有關各方應該全部實名登記,。從字面看,，“實名制”會對無人機和機主同時實名登記，使人機相匹配,。但這種實名登記，似乎有些簡單,。筆者認為,，除此之外，還應實名登記無人機的生產(chǎn)者,、銷售者,、監(jiān)管者等信息。因為目前無人機從生產(chǎn),、銷售到使用都較為混亂,，比如淘寶、京東等電商平臺上就在銷售無人機,。實名登記生產(chǎn)者,，可確保無人機質(zhì)量；實名登記銷售者,，可促進銷售規(guī)范,；實名登記監(jiān)管者，可讓監(jiān)管者落實職責,。

其次,，實名登記應該有多條路徑和程序。國外的做法是,，機主將自己信息和無人機型號發(fā)送至航空管理部門的在線系統(tǒng)完成實名登記,。我國民用無人機登記注冊系統(tǒng)上線運行，大概也是自行登記,。這實際上是在使用環(huán)節(jié)實名登記,，此外還應該在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行登記,，以實現(xiàn)全鏈條管理,。而且，實名登記環(huán)節(jié)不能過于簡單化,，也不能流于形式,，在程序上應該要有審核或者核實程序，以確保登記的信息是真實可信的,。否則,，不排除某些機主提供虛假信息,，然后繼續(xù)亂飛。

其三,，要有相應懲戒措施,。一方面應該對提供虛假登記信息的機主，要有罰則,；另一方面要對不實名登記卻亂飛的機主要有相應的懲罰措施,。目前，國內(nèi)對無人機違法行為主要是依據(jù)《治安管理處罰法》來處罰,，力度似乎未夠,。而美國就曾對無人機違規(guī)飛行開出20萬美元罰單。

此外,，進行實名登記的機主,，該不該持有無人機駕照，也需要明確,。有數(shù)據(jù)顯示,，當前我國無人機規(guī)模超2萬架，但全國拿到無人機駕照的人數(shù)僅為1萬人,。半數(shù)無人機處于黑飛狀態(tài),。按說，機主持有無人機駕照,，飛行才可能守規(guī)矩,。

有報告稱，到2025年,，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元,。在這一市場飛速增長的情況下，監(jiān)管絕不能滯后,。除實名登記外,，恐怕還需要強化技術和法律治理。