日前,，中國民用航空局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，正式對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實行“實名制”,。從6月1日起,，已經(jīng)擁有無人機的單位和個人須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實名登記,。

近年來，無人機在日常生活中的存在感越來越強,。從旅游景區(qū),、新聞現(xiàn)場到影視基地，頻頻可見無人機忙碌的身影,。據(jù)統(tǒng)計,，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，完全稱得上“爆發(fā)式增長”,。不過與此同時,，無人機“黑飛”擾航,、侵犯隱私等負面報道也屢見不鮮——在很多人眼里，鬧心,，成了無人機身上的新“標(biāo)簽”,。

無人機的添亂能力有多大？搜索新聞,，從去年以來,，已有北京、上海,、深圳,、武漢、杭州,、成都等地機場曾遭受無人機騷擾,。比如今年4月，擾航事件層出不窮,，已經(jīng)引起公眾憤怒,。進入5月，無人機仍未“收手”,。5月12日,，重慶江北國際機場又受到無人機影響，事件造成43個航班備降,、2個航班返航、58個航班取消……安全無小事,，無人機擾航多發(fā),、頻發(fā)，公共安全隱患巨大,，加強管理,、整治“黑飛”已是迫在眉睫。

無人機不能“無人管”,，這是共識,，但具體怎么管卻一直是行業(yè)難題。從報道來看,，無人機“黑飛”現(xiàn)象普遍,，與“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止,、難問責(zé)有關(guān),。時下很多無人機尺寸小，材料特殊,，不易被探測,；而即便暴露了,，沒有實名登記也很難找到“幕后黑手”。所以在玩家圈內(nèi),，流傳著“只要不出事,，基本沒人管”的說法。實踐證明,，無人機的問題歸根結(jié)底還是人的問題,，管機器不如管人，實名注冊就是管理無人機的重要基礎(chǔ),。從美國,、歐洲、加拿大等國家和地區(qū)的經(jīng)驗看,，對無人機實行實名制已是大勢所趨,。美國聯(lián)邦航空局2015年就出臺了類似規(guī)定，以加強對行業(yè)的有序監(jiān)督和管理,。

沒有規(guī)則就沒有自由,。實名制是無人機管理的第一步，給任性用戶戴上了一個“緊箍咒”,，能起到一定的監(jiān)督和震懾作用,。不過無人機管理是一個系統(tǒng)工程，實名制也并非靈丹妙藥,，還需要更多組合拳,。從今后發(fā)展來看，機動車的管理模式可供借鑒——兩者雖然一個在地面,，一個要“上天”,，但都是有人“駕駛”，都涉及公共安全,，相比之下,，機動車的成熟做法值得效仿。在機動車領(lǐng)域,，從車輛上牌,、駕駛員培訓(xùn)到事故追責(zé)，交通法規(guī)體系健全,，事前,、事中、事后全程都在法治的框架下,。對此,，無人機監(jiān)管也應(yīng)該及早嘗試。

首先,，進一步明確資質(zhì)和門檻,。根據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù),，截至2016年年底，我國各類機動車保有量已達2.9億輛,。機動車數(shù)量龐大,，但管理有條不紊，因為每臺車都有唯一的車牌,，對駕駛員,、駕照、行駛證等也有明確要求,。在這方面,，國外無人機管理除了采取實名登記，還對用戶設(shè)置最低年齡限制,，要求通過考試獲得相關(guān)執(zhí)照等,。國內(nèi)如何設(shè)置規(guī)范、細致的玩家準(zhǔn)入“門檻”,，今后不妨繼續(xù)探索,。

其次，設(shè)置清晰的“道路”標(biāo)識,。機動車上路,，機動車道、非機動車道區(qū)分明顯,，機動車在路上如何通行也都一目了然,。同樣地，無人機管理也可以進一步升級技術(shù)手段,，完善“電子圍欄”,，實現(xiàn)禁飛區(qū)域自動禁飛等；同時各城市不妨考慮清單化管理,，劃定更多的安全飛行區(qū)域,，給無人機更多空間,。此外,，通過完善法規(guī)，明確懲處,，將申請程序繁瑣的事前申報改為事后監(jiān)管應(yīng)該是大勢所趨,。

當(dāng)然，“交通”規(guī)則的宣傳引導(dǎo)也必不可少,。相比于交規(guī)的深入人心,，無人機的規(guī)矩還缺乏應(yīng)有的存在感。無人機是否需要飛行執(zhí)照,，飛行要辦哪些手續(xù),，向哪個部門申請……這些本應(yīng)是基本常識,，但不少玩家對相關(guān)內(nèi)容知之甚少。對此,，可以借鑒國外通過設(shè)計宣傳單與產(chǎn)品包裝“捆綁”等經(jīng)驗,，加強宣傳引導(dǎo)，助力無人機飛得更遠,、更穩(wěn),、更安全。