新華社北京3月16日電

政府工作報告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理　李克強

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

一,、 2016年工作回顧

過去一年,，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn),。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民迎難而上，砥礪前行,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位,，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益,，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安,，具有十分重大而深遠的意義,。各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，推動全面建成小康社會取得新的重要進展,，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施,，全面從嚴治黨縱深推進,，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局,。

——經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元,，增長6.7%,，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%,。居民消費價格上漲2%,。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%,，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高,。

——就業(yè)增長超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人,。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高,。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低,。13億多人口的發(fā)展中大國,，就業(yè)比較充分,，十分不易。

——改革開放深入推進,。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。對外開放推出新舉措,，“一帶一路”建設(shè)進展快速,，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用,。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)較快增長,。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收,。

——發(fā)展新動能不斷增強,。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施?？萍碱I(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%,，平均每天新增1.5萬戶,，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶,。新動能正在撐起發(fā)展新天地,。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。新建高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里,，新建改建高速公路6700多公里,、農(nóng)村公路29萬公里。城市軌道交通,、地下綜合管廊建設(shè)加快,。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億,、光纜線路550多萬公里,。

——人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%,。農(nóng)村貧困人口減少1240萬,，易地扶貧搬遷人口超過240萬,。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶,。國內(nèi)旅游快速增長,，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高,。

我國成功主辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會,，推動取得一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性,、機制性重要成果,，在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年,，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低,、國際金融市場波動加劇,、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出,、風險隱患顯現(xiàn),、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期,、利益關(guān)系深刻調(diào)整,、影響社會穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面。在這種情況下,，經(jīng)濟能夠穩(wěn)住很不容易,，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。這再次表明,，中國人民有勇氣,、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻,，中國經(jīng)濟有潛力,、有韌性、有優(yōu)勢,，中國的發(fā)展前景一定會更好,。

一年來，我們主要做了以下工作,。

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇,，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,。積極的財政政策力度加大,，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點,，全年降低企業(yè)稅負5700多億元,，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,，確保地方既有財力不變,。擴大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模，降低利息負擔約4000億元,。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預(yù)期目標,。綜合運用多種貨幣政策工具,，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施促進消費升級措施,。出臺鼓勵民間投資等政策,，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場,。加強金融風險防控,，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，維護了國家經(jīng)濟金融安全,。

二是著力抓好“三去一降一補”，供給結(jié)構(gòu)有所改善,。以鋼鐵,、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸,、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,，超額完成年度目標任務(wù)，分流職工得到較好安置,。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房,，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動企業(yè)兼并重組,，發(fā)展直接融資,，實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降,。著眼促進企業(yè)降成本,，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例,、下調(diào)用電價格等舉措,。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事,。

三是大力深化改革開放,，發(fā)展活力進一步增強。全面深化改革,，推出一批標志性,、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題,，持續(xù)推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項,，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項,、220項職業(yè)資格許可認定事項。深化商事制度改革,。全面推行“雙隨機,、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。推動國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度,。深化資源稅改革,。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，建立貧困退出機制,。推進科技管理體制改革,，擴大高校和科研院所自主權(quán)，出臺以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,。放開養(yǎng)老服務(wù)市場,。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制,，健全生態(tài)保護補償機制,。改革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力。

積極擴大對外開放,。推進“一帶一路”建設(shè),，與沿線國家加強戰(zhàn)略對接、務(wù)實合作,。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,。“深港通”開啟,。完善促進外貿(mào)發(fā)展措施,，新設(shè)12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，進出口逐步回穩(wěn),。推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果,，新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)。除少數(shù)實行準入特別管理措施領(lǐng)域外,，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理,。實際使用外資1300多億美元，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位,。

四是強化創(chuàng)新引領(lǐng),，新動能快速成長。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，全面實施《中國制造2025》,，落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目,，支持北京,、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),。全社會研發(fā)經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.08%,。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術(shù)交易額超過1萬億元,?？萍歼M步貢獻率上升到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強,。

五是促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，啟動建設(shè)一批重點項目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略,，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。加快推進新型城鎮(zhèn)化,，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度,，又有1600萬人進城落戶,。發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

（注：M2為M右下角加2）