國發(fā)明電〔2016〕4號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，培育發(fā)展新動能，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,。但一些地區(qū)和部門還存在改革不深入,、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套,、措施不到位等問題,，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效,。為進(jìn)一步推動各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí),，國務(wù)院決定對各地區(qū)和各部門工作開展第三次大督查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、 總體要求

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的突出問題,，統(tǒng)籌督查力量，創(chuàng)新督查方式,，突出督查重點(diǎn)，對各省(區(qū),、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國務(wù)院各部門工作進(jìn)行督查,，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)促發(fā)展的壓力,，推動重大政策舉措、重點(diǎn)投資項(xiàng)目,、重要民生工程加快落地,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),。

二,、 督查重點(diǎn)

這次督查的重點(diǎn)內(nèi)容是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、保障和改善民生等四個(gè)方面工作,。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。圍繞適度擴(kuò)大總需求,，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用,，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長,，促進(jìn)進(jìn)出口企穩(wěn)回升，督查6項(xiàng)內(nèi)容：一是加快重大投資項(xiàng)目開工建設(shè),。督查《政府工作報(bào)告》確定的8000億元以上鐵路投資,、1.65萬億元公路投資、20項(xiàng)重大水利工程,、2000公里以上城市地下綜合管廊,、600萬套棚戶區(qū)住房改造,、新建改建20萬公里農(nóng)村公路等重大項(xiàng)目開工建設(shè)情況，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量,。對尚未按時(shí)開工和建設(shè)進(jìn)展遲緩的2015年,、2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面督查。二是促進(jìn)社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。抓好促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí),；督查貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號),、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號),、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)文件精神，制定相關(guān)配套政策措施,，大幅放寬社會投資在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入,，優(yōu)化政府服務(wù)、營造公平市場環(huán)境等情況；繼續(xù)跟蹤督促民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京,、遼寧、安徽,、山東,、河南,、湖北、青海等7個(gè)省(市)深入抓好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作,；督查完善政府和社會資本合作模式及引導(dǎo)基金使用情況,。三是清理盤活財(cái)政沉淀資金,。督查依法依規(guī)將沉淀2年以上財(cái)政資金收回并調(diào)整使用情況,，促進(jìn)提高資金使用效益,，切實(shí)把錢用到刀刃上。四是擴(kuò)大消費(fèi)需求,。督查推動實(shí)施“增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略,，推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級情況,。五是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,。督查促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提高中西部承接加工貿(mào)易能力，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策,，推進(jìn)貿(mào)易便利化,，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，擴(kuò)大跨境電商,、市場采購貿(mào)易方式,、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作等情況,。六是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。督查深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等情況,。

(二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞加快破除體制機(jī)制障礙,，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題,，督查7項(xiàng)內(nèi)容：一是深化“放管服”改革,。督查深化行政審批制度改革，取消,、下放行政審批事項(xiàng)和地方承接,，嚴(yán)控新設(shè)許可，規(guī)范行政審批行為,，以及各地控編減編等情況,；進(jìn)一步取消工商登記前置審批事項(xiàng)，落實(shí)“三證合一,、一照一碼”,，清理和取消“紅頂中介”等情況；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”，建立“一單、兩庫,、一細(xì)則”等情況,；全面公布地方政府工作部門權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，對行政事業(yè)性收費(fèi),、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金,、國家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理等情況,；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,，推動部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,，取消不必要的證明和手續(xù)等情況。二是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能,。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查基礎(chǔ)上,，對有關(guān)問題整改情況進(jìn)行抽查核查，加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能退出,，確保完成今年粗鋼4500萬噸,、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。三是化解房地產(chǎn)庫存,。督查完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收,、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道,，進(jìn)一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例,，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購房等情況。四是降低企業(yè)杠桿率,。督查采取市場化,、法治化方式和綜合性措施，有效控制非金融類企業(yè)杠桿率,，提高直接融資比重,，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)等情況。五是降低企業(yè)成本,。督查全面推開營改增試點(diǎn),、階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)率、停征和歸并一批政府性基金,、擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策落實(shí),，以及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購款,、保證金等問題情況,；督查金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，落實(shí)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”政策，有效緩解“融資難融資貴”等情況,。六是加大力度補(bǔ)齊短板,。督查推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況,，確保實(shí)現(xiàn)1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧,，其中易地扶貧搬遷200萬人以上；抓緊災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù),，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施,、小型水利設(shè)施建設(shè)情況；加強(qiáng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,。七是推進(jìn)國有企業(yè)改革,。督查國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、瘦身健體,、提質(zhì)增效,，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等情況。

(三)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。圍繞加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能,，督查3項(xiàng)內(nèi)容：一是加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),。督查首批28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”要素投入,，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙,，形成一批可復(fù)制可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗(yàn)情況。二是促進(jìn)制造業(yè)升級,。督查推進(jìn)“中國制造2025”和“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,，推動建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程情況,。三是激發(fā)各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。督查構(gòu)建大中小企業(yè),、高校,、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等情況,。

(四)保障和改善民生,。圍繞妥善解決民生領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)“底盤”,，保住基本,、兜住底線，督查7項(xiàng)內(nèi)容：一是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè),。督查促進(jìn)765萬高校畢業(yè)生,、500多萬中職畢業(yè)生，以及農(nóng)民工,、退役軍人,、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)，做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工安置,，托底幫扶就業(yè)困難人員等情況,，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。二是加強(qiáng)保障房分配管理,。督查保障房分配使用,、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，切實(shí)解決保障房空置,、配套設(shè)施滯后問題,。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。督查推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改革糧食收儲制度,，拓展農(nóng)民增收渠道等情況。四是促進(jìn)教育公平,。督查改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策等情況。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。督查公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)及群眾醫(yī)療滿意度,，開展分級診療試點(diǎn)，推進(jìn)管辦分開,、醫(yī)藥分開及三醫(yī)聯(lián)動改革等情況,。六是切實(shí)加強(qiáng)社會保障。督查“五險(xiǎn)一金”運(yùn)行保障,，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度情況,。七是加大大氣,、水、土壤等環(huán)境治理力度,。督查各地執(zhí)行“大氣十條”,、“水十條”,、“土十條”以及淘汰黃標(biāo)車和老舊車等情況。

同時(shí),，對各地區(qū),、各部門健全和落實(shí)工作責(zé)任制、督查問責(zé)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制等情況,，以及國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行督查。

三,、 督查方式

(一)全面自查,。各地區(qū)、各部門要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求,，對照督查重點(diǎn),，認(rèn)真深入開展自查，全面梳理政策措施落實(shí)情況,，查找工作中存在的主要不足和突出問題,，有針對性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議。

(二)實(shí)地督查,。在自查基礎(chǔ)上,，國務(wù)院派出督查組赴各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地督查。工作中,，督查組將采取座談,、走訪等形式，聽取當(dāng)?shù)厝珖舜蟠?、全國政協(xié)委員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人,、基層干部群眾的意見建議，對審計(jì),、專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況以及群眾反映有關(guān)問題線索進(jìn)行核查,。

(三)征詢社會意見。督查期間,，通過中國政府網(wǎng)及其“兩微一端”,，征詢社會各界對落實(shí)和完善重大政策措施的意見建議，主動接受社會監(jiān)督,。對反映的具體問題和意見建議,，轉(zhuǎn)有關(guān)地方、部門核查和研究處理,。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。督查過程中,，組織中央主要新聞媒體及時(shí)報(bào)道督查情況,，充分反映各地區(qū),、各部門工作成效，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法,，釋放積極信號,，提振信心，同時(shí)對不作為等突出問題予以曝光,，營造凝心聚力推動發(fā)展的良好氛圍,。

(五)強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制,，健全合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。督查中，要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,。對真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大激勵(lì)支持力度,；對落實(shí)不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任,。相關(guān)督查結(jié)果抄送中央組織部。

四,、 督查安排

(一)實(shí)地督查范圍,。對31個(gè)省(區(qū)、市),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國務(wù)院有關(guān)部門開展實(shí)地督查,。對今年初受到國務(wù)院督查表揚(yáng)的20個(gè)市(州)、20個(gè)縣(市,、區(qū))實(shí)行“免督查”,。

(二)督查進(jìn)度安排。各地區(qū),、各部門收到本通知后要迅速組織開展自查,，9月15日前向國務(wù)院報(bào)送自查報(bào)告(附重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況自查表、自查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施清單,、相關(guān)工作建議清單),。9月18—30日，國務(wù)院派出督查組赴地方和部門開展實(shí)地督查,。10月10日前,，各督查組將督查結(jié)果報(bào)送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方,、部門轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見,。

(三)督查組組成。組成20個(gè)國務(wù)院督查組,，其中,，15個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查31個(gè)省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，5個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門,。督查組成員從國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū),、市)政府督查室抽調(diào)，邀請部分國務(wù)院參事和專家學(xué)者參加,。督查組人員名單及分組安排另行通知,。

五、 督查紀(jì)律要求

(一)自查要實(shí)事求是,，嚴(yán)禁虛報(bào),、瞞報(bào)，凡經(jīng)實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,，予以通報(bào)批評,。

(二)實(shí)地督查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐項(xiàng)核查,，著力發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題。

(三)實(shí)地督查期間,，督查組要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,。請有關(guān)地方和部門進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳督查室將對反映的問題進(jìn)行核實(shí)處理,。

國務(wù)院

2016年8月26日

(本文有刪減)