新華社北京７月３１日電題：放,、管、服如何協(xié)同發(fā)力－－從國務(wù)院督查看簡政放權(quán)

　　新華社記者齊中熙

　　“大道至簡,，有權(quán)不可任性”－－今年政府工作報(bào)告中的一句話道出了全社會(huì)的心聲與期盼,。作為本屆政府的“先手棋”，簡政放權(quán)極大地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，為頂住下行壓力,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間創(chuàng)造了有利條件。

　?。对拢比找詠?，新華社記者跟隨１１個(gè)國務(wù)院督查組,，一路見證各地、各部門簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新與實(shí)踐。

　　做“減法”,，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

　　“過去要跑工商,、質(zhì)檢、國地稅局,、社保多個(gè)部門,，一個(gè)一個(gè)窗口、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地走,，交材料蓋章,，全部跑下來至少要１個(gè)多月。現(xiàn)在到審批中心,，填好一張表,，只要幾天就可以搞定。”領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照的哈爾濱市民劉海東掩不住興奮,。

　　在哈爾濱行政審批中心,，只要填好一張申請(qǐng)表，所有的手續(xù)都可交給工作人員辦理,，形成了“一表申請(qǐng),、一窗受理、一次審核”的登記新模式,。

　　“讓信息多跑路,，群眾少跑腿”。２０１３年以來,，國務(wù)院相繼取消和下放了８００多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，通過做“減法”，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。各地,、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限,，加強(qiáng)事中,、事后的監(jiān)管服務(wù)，為百姓帶來實(shí)實(shí)在在的紅利,。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分涌動(dòng),。工商總局加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。全國已有２９個(gè)省（區(qū),、市）開展試點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)證照申辦時(shí)間由平均１５至２０個(gè)工作日縮短到４個(gè)工作日。“先照后證”改革穩(wěn)步實(shí)施,，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)需要提交的前置審批文件較改革前減少了８５％,。商事制度改革以來，全國新登記注冊市場主體１６９１．１萬戶,，同比增長１６．３％,，改革紅利日益顯現(xiàn)。

　　穩(wěn)增長力度明顯加強(qiáng),。今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措,，尤其是重大項(xiàng)目投資推進(jìn)力度較往年同期明顯加強(qiáng),。同時(shí)，各部委,、各地打通簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”,，確保重大工程盡快實(shí)施,、盡快見效。如發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位,，加大取消投資審批權(quán)限力度,，完善工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

　　做“加法”,，加強(qiáng)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

　　深化簡政放權(quán),，既要有勇氣,，也要有智慧。改革進(jìn)行到現(xiàn)在,，要更多觸及深層次矛盾,、觸動(dòng)利益的“奶酪”，還要改變原來習(xí)慣的管理方式,。

　　簡政放權(quán),，不是一放了之。權(quán)力要放得下,，地方要接得穩(wěn),，監(jiān)督要跟得上，服務(wù)要做得好。為此,，各地,、各部門在實(shí)踐中摸索出一系列有益的做法。

　　水利部在審批方式上由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”,，壓縮了每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間,。水利部還堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式,，推出吸引社會(huì)資本參與的１２個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn),，并通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息,、價(jià)格機(jī)制,、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”“進(jìn)不來”等問題,。

　　發(fā)展改革委積極推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，有序推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，年中實(shí)現(xiàn)部門層面橫向聯(lián)通,，年底前實(shí)現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通,。５月底前，部門層面的橫向聯(lián)通已開始試運(yùn)行,。

　　交通運(yùn)輸部積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場主體的過程監(jiān)督和后續(xù)管理,，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。

　　湖南以“應(yīng)簡必簡、能放盡放”為原則,，突出清單管理,，發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄的“三清單一目錄”,，公布了行政許可前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單和涉企服務(wù)收費(fèi)目錄清單，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè),。

　　去年１０月底,，安徽正式公布運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，今年３月１日,，全?。保秱€(gè)市１０５個(gè)縣（市、區(qū)）全部運(yùn)行省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單,。

　　提速,，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)

　　簡政放權(quán)改革，既要堅(jiān)決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉,、該清的徹底清除,，不留尾巴、不留死角,、不搞變通,。同時(shí)，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃,，因地制宜,，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效,。

　　本屆政府成立以來,，簡政放權(quán)、讓利于民的一系列舉措受到社會(huì)的廣泛歡迎和好評(píng),。國家行政學(xué)院近期就簡政放權(quán)改革成效,，委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示,，９６．７％的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)改革很有必要,，９１．２％的受訪企業(yè)對(duì)兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”,，７５．８％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步大力優(yōu)化政府服務(wù),，７１．４％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度。

　　然而,，簡政放權(quán)并非一日之功,。中央黨校教授王軍表示，政府部門過去習(xí)慣于行政審批,、發(fā)號(hào)施令,，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，是痛苦和困難的,。所以,，改革的“最先和最后一公里”仍要著力打通。

　　國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的抽樣調(diào)查顯示,，部分受訪企業(yè)希望能在“放,、管、服”上繼續(xù)加大力度,，以期更大成效：７５．８％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步大力優(yōu)化政府服務(wù),；７１．６％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步規(guī)范審批流程；７０．１％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限,；６６．６％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管……

　　目前這一改革如同頂風(fēng)逆水搏激流,，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退。為了國家發(fā)展和人民福祉,，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣,，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn),。（完）