新華社北京２月１５日電(記者 羅爭光)一枚小圖章，管著大市場,。國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn),，２０１３年以來，國務(wù)院已分９批審議通過取消和下放行政審批事項共６１８項,，持續(xù)向市場和社會放權(quán),，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。著眼于簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為國務(wù)院推進全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,。

大力削減　著力攻堅

國務(wù)院部門行政審批事項累計取消下放６１８項,，提前兩年完成削減三分之一的任務(wù)；全面清理４５３項非行政許可審批事項,，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史,；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分３批共取消２６９項,；國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單,，分３批取消３２０項,；工商登記前置審批事項目錄清單,，３批精簡了８５％……

一系列數(shù)據(jù)背后，是國務(wù)院審改辦近年來推動行政審批制度改革,、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實寫照,。

對于社會反映強烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題,，國務(wù)院審改辦還推出了針對性舉措,，如２０１５年對重復(fù)辦理的“食品經(jīng)營許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管,，全國２４０多萬家餐飲企業(yè),、１４００多萬從業(yè)人員從中受益；２０１６年,，減少兩項建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可,，合并一項許可，每年可使２０多萬個工程項目避免重復(fù)許可,，約縮短辦理時間４０天,。

為不斷增強改革的內(nèi)生動力，國務(wù)院審改辦定期向各部門發(fā)送審批項目取消下放進度排名表,，讓部門形成競爭比較機制,；每個季度匯總分析國務(wù)院部門審批事項辦結(jié)情況,，專門向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告情況，由國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進行內(nèi)部通報,，表揚先進,、督促落后。

為提高取消下放審批事項“含金量”,，行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變,，通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項，作為“點菜單”,，送請有關(guān)部門研究提出改革意見,，增強改革的針對性、實效性,。

統(tǒng)籌推進　提升成效

改革有破有立,，權(quán)力有收有放。

幾年來,，國務(wù)院審改辦不斷加強推進行政審批制度改革的方法探索,，積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗。

一是統(tǒng)籌“留”與“減”,，分門別類推改革,。針對剩下的審批事項“硬骨頭”，國務(wù)院審改辦改變“打法”,，對國務(wù)院部門所有在批事項,，逐項研究分析，提出三類“留”,、七類“減”的標(biāo)準(zhǔn)“杠杠”,，不斷提升改革成效。

二是統(tǒng)籌“破”與“立”,，加強事中事后監(jiān)管,。國務(wù)院審改辦明確要求在取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法,，并同步跟進,、同步落實。對取消每一項審批的具體事中事后監(jiān)管措施,，一并向社會公布,。對下放地方的一些審批事項，進一步明確監(jiān)管責(zé)任,，加強國務(wù)院部門與地方政府的銜接,，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放。

三是統(tǒng)籌“上下左右”,，提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性,。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀,、旅游活動審批”，有同樣審批的環(huán)保,、農(nóng)業(yè)部門怎么辦,？發(fā)改委的“中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定”取消了，住建部的“甲級工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定”怎么辦,？針對部門之間“你放我不放”,、左右不協(xié)調(diào)等問題，國務(wù)院審改辦推動同類事項一并取消,，注重中央與地方上下聯(lián)動,，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。

促進規(guī)范化　探索新機制

為解決“審批難”問題，國務(wù)院審改辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進行政審批規(guī)范化,。

２０１５年１月,，國務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，著力解決審批時間長,、手續(xù)繁,、不透明、自由裁量權(quán)過大等突出問題,。２０１６年,，出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（２０１６版）》，從行政許可的事項管理,、流程,、服務(wù)、受理場所,、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對審批進行規(guī)范,。

為推動和指導(dǎo)地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力,，國務(wù)院審改辦著力探索新機制：

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置，指導(dǎo)各地在清權(quán)減權(quán),、規(guī)范審批,、創(chuàng)新方式和加強監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問題,。

——大力推進相對集中行政許可權(quán)改革試點,，推行集中審批、綜合審批,、并聯(lián)審批,、陽光審批,，探索“一顆印章管審批”。

——加強省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),，實行“一門式,、一網(wǎng)式”服務(wù)，有的地方延伸到村級,。

——引導(dǎo)地方構(gòu)建“實體大廳＋網(wǎng)上大廳＋自助終端”相結(jié)合的審批模式,，注重運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務(wù)平臺,、微信微博,、手機ＡＰＰ等開展政務(wù)服務(wù)。（完）