我國(guó)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，財(cái)稅改革迎難而上,、砥礪前行,，由此帶來(lái)的減稅效應(yīng),、溢出效應(yīng),、長(zhǎng)期效應(yīng)可謂“三箭齊發(fā)”,，而全面推開(kāi)的營(yíng)改增其意義相當(dāng)于財(cái)稅領(lǐng)域的“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,。

如果說(shuō),，最初人們對(duì)營(yíng)改增的效果多少還有一點(diǎn)疑慮,，到今天，社會(huì)各界對(duì)于營(yíng)改增成果的認(rèn)識(shí),，已經(jīng)有了最大公約數(shù)和最小公倍數(shù),。

營(yíng)改增已成為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能的“觸媒”,。營(yíng)改增后,，建筑業(yè)積極探索裝配式、工廠(chǎng)化模式,，房地產(chǎn)業(yè)剝離施工,、園林,、物業(yè)等實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,，金融行業(yè)向資產(chǎn)管理,、金融產(chǎn)品等現(xiàn)代金融服務(wù)延伸，餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)外包迅速發(fā)展,、創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈,。

營(yíng)改增成為撬動(dòng)財(cái)稅改革的典型杠桿。全面推進(jìn)營(yíng)改增優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu),，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工,，培育壯大了新動(dòng)能，于是引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）等國(guó)際組織給予的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可：營(yíng)改增使中國(guó)的增值稅制度處于世界領(lǐng)先地位,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程中具有里程碑意義,。

營(yíng)改增后的央地財(cái)政關(guān)系更精準(zhǔn)。圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分,、完善地方稅體系,、增加地方發(fā)展能力等關(guān)鍵問(wèn)題，2016年8月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，這是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件。這一改革將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán),，保障地方履行財(cái)政事權(quán),，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。從2016年5月1日起,，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%,。過(guò)渡方案確保地方既有財(cái)力不變,，中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度,。

同時(shí),，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，營(yíng)改增只是邁出了稅制改革第一步,，減稅降費(fèi)是2017年財(cái)稅改革的“重頭戲”,，在減稅、降費(fèi),、降低要素成本方面要達(dá)到“萬(wàn)億規(guī)?！钡哪繕?biāo)，重塑中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

個(gè)人所得稅改革將成為營(yíng)改增后的財(cái)稅改革突破口,。推進(jìn)分類(lèi)與綜合相結(jié)合的改革,，逐步建立“基本扣除+專(zhuān)項(xiàng)扣除”機(jī)制，建立個(gè)人收入與信息系統(tǒng),。根據(jù)綜合配套條件和征管機(jī)制的完善程度,，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，比如納稅人再教育支出,、撫養(yǎng)二孩支出,、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負(fù),，使廣大人民群眾有更多獲得感,。

房地產(chǎn)稅的論證必須慎之又慎，要確保未來(lái)的房地產(chǎn)稅法是“良法”,。房地產(chǎn)稅的立法目標(biāo)不是用來(lái)打壓房地產(chǎn)價(jià)格的,，也不是為地方稅體系增加名目。從立法角度看,，需要整合現(xiàn)有土地占用稅,、土地增值稅、印花稅等房地產(chǎn)占有交易環(huán)節(jié)的稅收,；就現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而言,，眼下有軍產(chǎn)、央產(chǎn),、房改房,、拆遷補(bǔ)償房、經(jīng)濟(jì)適用房,、福利房,、小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民住房等17種產(chǎn)權(quán)形式,，非常復(fù)雜,。至于評(píng)估價(jià)值、免征標(biāo)準(zhǔn),、征管條件等也是難上加難,。對(duì)于這樣極其復(fù)雜的立法項(xiàng)目，最有效的方式是推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，在廣大人民群眾中征求意見(jiàn)和建議，不能使未來(lái)的房地產(chǎn)稅成為不具實(shí)際效用的政策宣示,，或者成為誤傷中等收入群體的“惡稅”,。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員、中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員）