消費者個人信息保護的不足之處

綜上可見,，近幾年我國明顯加大了消費者個人信息保護的力度,，但同當前個人信息保護的現(xiàn)實需求還存在一定差距,。比如,，法律規(guī)制缺乏體系化,，保護范圍模糊，重原則輕細則，自律規(guī)范多而監(jiān)管規(guī)制少。消費者個人信息保護職責分散且呈現(xiàn)邊緣化,，侵害后救濟渠道不暢通,。執(zhí)法依賴事后監(jiān)管,，缺少事前保護和監(jiān)管。在電子商務(wù)中,，網(wǎng)絡(luò)消費的即時性與虛擬性,、個人信息天然的無形及共享屬性，使得網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息一旦泄露,，存在舉證困難,、損失難以認定等問題。

進一步完善消費者個人信息保護制度

首先,，在觀念層面,，加強消費者自我防范意識。消費者自我防范意識的提升是個人信息保護的首要一環(huán),。消費者個人信息的泄露在很大程度上與消費者缺乏個人信息保護意識及不良購物習(xí)慣有關(guān),，網(wǎng)絡(luò)消費者尤其應(yīng)當謹慎透露個人信息，并采用必要的技術(shù)防范手段,。比如,，采用匿名注冊，網(wǎng)上消費應(yīng)嚴格遵守網(wǎng)購交易流程，避免安裝來歷不明的軟件和插件等,。消費者自我防范意識的提高能在源頭上有效避免個人信息泄露,，進而減少個人信息的非法利用空間。因此,，國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門,、消費者協(xié)會、電商協(xié)會等組織可以加大宣傳,、教育和引導(dǎo)力度,，提升消費者尤其是未成年消費者的自我防范意識。

其次,，在立法層面,，明晰經(jīng)營者信息安全義務(wù)。我國目前立法在經(jīng)營者信息安全義務(wù)規(guī)制方面已有很大進步,，但相對發(fā)達國家而言,，仍顯不足。首先,，應(yīng)當建立并完善消費者個人信息保護的實施細則,，對于經(jīng)營者在何種情況、多大程度,、多長期限以及如何收集,、使用消費者個人信息，立法應(yīng)作出詳細規(guī)定,，確保消費者個人信息保護的可操作性,。其次，經(jīng)營者應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)投入,，充分利用技術(shù)手段維護消費者個人信息安全,，實現(xiàn)信息安全技術(shù)防護與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用同步發(fā)展。對于具備一定規(guī)模的經(jīng)營者,，應(yīng)建立內(nèi)部個人信息保護專員,，建立完善的授權(quán)憑證與操作備案制度。最后,，強化經(jīng)營者侵權(quán)責任,，加大經(jīng)營者的舉證責任。

再次,，在執(zhí)法層面,，強化外部監(jiān)管，重視源頭管控,。面對我國消費者舉證困難,、私力救濟不濟的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門的外部監(jiān)督成為消費者個人信息安全的有力保障。我國目前由公安,、工商,、網(wǎng)信、國務(wù)院電信主管部門等部門對公民個人信息實行多頭監(jiān)管,，容易造成監(jiān)管漏洞和盲區(qū),，難以形成執(zhí)法合力。因此,，我國可借鑒國外在相關(guān)部門下設(shè)個人信息保護機構(gòu),，統(tǒng)籌規(guī)劃，專司其職,，或者建立符合消費者個人信息保護特點的協(xié)同管理體系,，加強外部監(jiān)管。同時,，互聯(lián)網(wǎng)的瞬時性決定了消費者個人信息一旦被泄露,，便難以預(yù)料與把控其被非法使用所帶來的危害程度。因此,，保護消費者個人信息不能只立足于事后查處,，更應(yīng)著眼于事前預(yù)防，從根本上預(yù)防非法使用個人信息的行為,。

最后,，在救濟層面，拓展救濟渠道,，有效化解糾紛,。消費者個人信息保護的實質(zhì)在于平衡消費者與經(jīng)營機構(gòu)間基于信息控制而帶來的利益沖突。對于已經(jīng)發(fā)生的消費者個人信息泄露問題,，應(yīng)完善和拓展救濟渠道,。除了保障司法救濟渠道,，還應(yīng)當充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用,，如積極搭建消費者群體與經(jīng)營者、政府部門的溝通橋梁,，及時有效傳達訴求,，調(diào)解糾紛；代表消費者受害群體提起公益訴訟,。必要時,，可考慮在監(jiān)管部門下設(shè)個人信息調(diào)解委員會，負責受理消費者個人信息侵權(quán)的投訴,，進行居中調(diào)解,，有效保障消費者權(quán)利的救濟途徑。（作者：程瑩，單位：中國政法大學(xué)人權(quán)研究院）