新華社北京８月２９日電題：費(fèi)改稅能否提高環(huán)境治理力度,？——聚焦環(huán)境保護(hù)稅法首次審議四大熱點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者

環(huán)境保護(hù)稅法草案２９日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議,。伴隨著立法程序的推進(jìn),，我國(guó)現(xiàn)行的１８?jìng)€(gè)稅種有望增加到１９個(gè),。專家認(rèn)為,，制定環(huán)保稅法,、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅,，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足,、行政干預(yù)較多等問(wèn)題,，環(huán)保稅將成為治污減排,、環(huán)境治理上的一大利器。

熱點(diǎn)一：費(fèi)改稅法律依據(jù)何在,？

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后,，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案,。

“環(huán)保稅法的制定過(guò)程會(huì)成為未來(lái)稅種立法的范本?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō),，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上,，包括在立法過(guò)程中更好地尊重民意,、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的,。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉說(shuō),，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開(kāi)征求意見(jiàn),，最高立法機(jī)關(guān)審議,，這是切合中國(guó)國(guó)情的稅收立法體例。

劉劍文介紹,，環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議,，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問(wèn)題備受關(guān)注?！暗康禺a(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜,，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人,，阻力也小一些,，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬(wàn)戶的利益，大家都會(huì)十分關(guān)注,?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目，待草案比較成熟,，適時(shí)提請(qǐng)審議,。

一些專家還介紹，一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法,，比如煙葉稅,、車(chē)船稅等。

熱點(diǎn)二：會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān),？

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲,。納稅人是企業(yè),，影響方也主要是企業(yè)。

“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移,?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)該草案的說(shuō)明中稱。

我國(guó)自１９７９年即確立排污費(fèi)制度,，２００３年至２０１５年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)２１１５．９９億元,，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)５００多萬(wàn)戶,。

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大,。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬(wàn)元,，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬(wàn)元,，合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在１億元左右。

“原來(lái)一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi),，今后類似情況可能會(huì)大大減少,，有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),。

記者采訪中了解到，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè),，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大,；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙,、化工行業(yè),，今后的壓力會(huì)比較大。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō),，環(huán)保費(fèi)改稅,，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用,?！霸谌ギa(chǎn)能的過(guò)程中，淘汰誰(shuí)保留誰(shuí),，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn),。今后這些企業(yè)要活下來(lái)，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),，能不能承受環(huán)保稅的成本,，用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。”

此外,，由于各地差距較大,，草案中對(duì)適用稅額也沒(méi)有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力,。

熱點(diǎn)三：會(huì)否影響百姓生活,？

稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。一些普通百姓也擔(dān)心,，雖然征收對(duì)象是企業(yè),，但會(huì)不會(huì)影響到下游的消費(fèi)者？

根據(jù)草案,，５種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān),，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē),、鐵路機(jī)車(chē)等排放的應(yīng)稅污染物,；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的部分,。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策,。

“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對(duì)百姓生活影響不大,?！瘪樈ㄈA表示，百姓日常生活中排放的汽車(chē)尾氣,、餐廚油煙等,，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵,、水泥等排放大戶,，很多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在供應(yīng)過(guò)剩的情況下,，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會(huì)輕易漲價(jià),。

熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加,，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的,。但消費(fèi)者也會(huì)主動(dòng)選擇，轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)相對(duì)清潔,、價(jià)格較低的產(chǎn)品,。這會(huì)督促企業(yè)減少污染行為，開(kāi)發(fā)清潔技術(shù),、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性調(diào)節(jié),。

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇建議，立法過(guò)程中需要權(quán)衡,，對(duì)于一些百姓必需品可實(shí)行免稅,，同時(shí)采取其他政策工具，盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境成本買(mǎi)單,，而非消費(fèi)者,。

熱點(diǎn)四：稅收收入將歸誰(shuí)所有？

多排放多納稅,，少排放少納稅,，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé),，環(huán)保稅開(kāi)征后，收入也全部歸地方所有,。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅,，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足,、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題,，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制,。

一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”,，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門(mén)征收,，改為稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅，需要兩個(gè)部門(mén)協(xié)作,，對(duì)征管分工機(jī)制明確規(guī)定,。

對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制,，定期交換有關(guān)納稅信息資料,。

“兩個(gè)部門(mén)如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō),。

“當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題并不是開(kāi)征一個(gè)稅就可以解決,，我國(guó)企業(yè)所得稅,、增值稅,、消費(fèi)稅、資源稅,、車(chē)船稅等稅種設(shè)計(jì)中,，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量，要互相配合調(diào)節(jié),?！毙軅フf(shuō)。

此外,，本次草案中對(duì)于爭(zhēng)議較大的二氧化碳,，暫不納入征收范圍。

劉劍文認(rèn)為,，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,，考慮國(guó)情以及對(duì)今后國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，這次碳污染,、光污染沒(méi)有納入征稅范圍,。目前，全世界實(shí)際上對(duì)碳排放征稅的國(guó)家也不多,，這一選擇是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的,。

最高法中國(guó)應(yīng)用法研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺說(shuō)，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)與治理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距,，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善,，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合,，將環(huán)保稅法與稅收征管法,、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn),，水才會(huì)更碧綠,，天才會(huì)更湛藍(lán)。（記者何雨欣,、何欣榮,、申鋮、榮啟涵）（完）