三、 切實做好2017年財政改革發(fā)展工作

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控,，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標,。

綜合運用各種財政政策工具,，加強與貨幣,、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合,，更好發(fā)揮政策的協(xié)同組合效應(yīng),。發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用,，創(chuàng)新財政資金使用方式,，充分調(diào)動企業(yè)和個人積極性,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。加強對設(shè)立政府投資基金,、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的規(guī)范管理,，有效發(fā)揮拉動社會投資的作用。改善預(yù)期管理,，主動與市場主體互動溝通,，聽取市場主體合理訴求，及時完善政策措施,。加強政策信息公開,，提高政策透明度，向市場主體傳遞明確的政策信號,。提高政策執(zhí)行力,，確保減稅降費等各項政策效應(yīng)充分釋放，增強人民群眾和市場主體的獲得感,。

（二）深入推進財稅體制改革,，加快建立現(xiàn)代財政制度。

完善預(yù)算管理制度,。出臺修訂后的預(yù)算法實施條例,。加大預(yù)決算公開力度,，著力打造陽光財政。深化預(yù)算績效管理改革,，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金,。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)清理涉企專項資金,，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法,，強化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，努力解決項目交叉重復(fù),、資金跑冒滴漏等問題,。深化部門預(yù)算改革，加大推動中央部門項目庫建設(shè)力度,，進一步細化預(yù)算編制,，提高年初預(yù)算到位率。組織實施好支出經(jīng)濟分類科目改革試點,、政府財務(wù)報告編制試點,，加快完善政府會計準則制度體系。推進財政體制改革,。推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系,，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。深化稅收制度改革。落實和完善全面推開營改增試點政策,，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明,、更加公平的稅收環(huán)境,。研究提出健全地方稅體系方案。繼續(xù)深化資源稅改革,，擴大水資源稅改革試點范圍,。按照落實稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅,、船舶噸稅,、耕地占用稅等稅法草案，積極推進其他稅種立法相關(guān)工作,。制定環(huán)境保護稅法實施條例,。制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。加快推進政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進程,。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理,，確保完成年度預(yù)算任務(wù),。

密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，加強分析研判,，及時有效應(yīng)對,。堅持依法征稅，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為,。落實預(yù)算法要求,，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。硬化預(yù)算約束,，嚴格控制預(yù)算調(diào)整事項，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央,、國務(wù)院新批準的重大事項外,，原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的項目,，及時調(diào)整資金用途,，避免資金沉淀。加大財政資金統(tǒng)籌力度,，取消一般公共預(yù)算中一些以收定支,、專款專用的規(guī)定,，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制,，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏,，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革,，科學撥付和調(diào)度資金,，提高財政資金運行效率。

（四）進一步強化財政管理,，保障財政資金安全,、規(guī)范、高效使用,。

完善權(quán)責管理制度,，努力形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責,、濫權(quán)必追責的制度安排,。建立健全財經(jīng)管理法規(guī)中有關(guān)審批責任追究制度。完善資金分配內(nèi)控制度和監(jiān)管機制,，加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系,，實現(xiàn)“審批到哪里,，監(jiān)督問責到哪里”。加快財政部駐各地專員辦工作轉(zhuǎn)型,，實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理,，強化轉(zhuǎn)移支付資金編報審核、執(zhí)行監(jiān)控和績效評價,，不斷提升監(jiān)管成效,。深入推進財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行,，有效防范業(yè)務(wù)風險和廉政風險,。開展財政管理專項整治行動，加強資金管理使用的監(jiān)督檢查,，嚴肅財經(jīng)紀律,，強化基層財政管理。

（五）加強地方政府性債務(wù)管理,，有效防范財政風險,。

把防控地方政府債務(wù)風險放在更為重要的位置。嚴格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，強化地方政府債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度,，加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督,。依法界定地方政府債務(wù)邊界，指導(dǎo)省級政府及時妥善化解地方其他相關(guān)債務(wù)風險,。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系,，研究將融資平臺公司債務(wù)、中長期政府支出事項納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍,，摸清風險隱患,。督促省級政府制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時實施風險評估和預(yù)警,，做到風險事件早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,。實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，依法加大對違法違規(guī)舉債融資行為的查處和問責力度。完善地方政府專項債券管理,，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐,，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種，同步研究建立與專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)統(tǒng)計制度。

各位代表,，今年將召開黨的十九大,，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，奮發(fā)進取,，真抓實干，認真做好財政預(yù)算各項工作,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（完）