新華社北京3月12日電

第十二屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2017年3月12日第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十二屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案,。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查,。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的,。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十二屆全國人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適度擴(kuò)大總需求,，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成全年主要目標(biāo)任務(wù),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng),，就業(yè)增長超出預(yù)期,，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，全面建成小康社會(huì)又取得新的重要進(jìn)展,，成績來之不易。同時(shí)也要看到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)還不牢固，供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較收益較低,，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,；金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，企業(yè)杠桿率高企,；房地產(chǎn)市場分化,，熱點(diǎn)城市高房價(jià)與三四線城市高庫存并存；生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,，一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā),；在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、安全生產(chǎn)、食品藥品安全,、收入分配等方面仍存在不少矛盾和問題,。對此,，要高度重視，采取措施努力解決,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，國務(wù)院提出的計(jì)劃報(bào)告和2017年計(jì)劃草案，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求,，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出,，主要目標(biāo)和工作安排總體可行,，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。今年將要召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì),，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作至關(guān)重要。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求,，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。為此,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署,，進(jìn)一步聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升創(chuàng)新能力,，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升和新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),、管理,、服務(wù)等模式變革，全面提升制造業(yè)品牌建設(shè),、質(zhì)量效益和服務(wù)水平,。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。充分運(yùn)用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、土地、能耗,、質(zhì)量,、安全、財(cái)務(wù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算,，著重做好下崗分流職工安置和不良資產(chǎn)處置,。遏制非金融企業(yè)杠桿率上升勢頭，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算約束，降低資產(chǎn)負(fù)債率,。加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理力度,，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低要素成本和各類交易成本特別是制度性交易成本,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力，適應(yīng)消費(fèi)升級需要,，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性。

（二）加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。嚴(yán)守耕地紅線，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”的政策措施,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。加快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性,。提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,。加大嚴(yán)格執(zhí)法力度,，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)新型農(nóng)民技能培訓(xùn),，多措并舉拓展農(nóng)民增收空間,。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,，幫助貧困群眾解決實(shí)際問題,，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。

（三）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。深入實(shí)施大氣,、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，標(biāo)本兼治,，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得新進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)霧霾防治,，持續(xù)削減污染物排放量，扎實(shí)推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖和建筑節(jié)能改造,，使空氣質(zhì)量改善與人民群眾切身感受相符,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，推動(dòng)煤炭清潔高效利用,，提高清潔能源消費(fèi)比重,，認(rèn)真解決棄水棄風(fēng)棄光問題。推進(jìn)全國碳排放交易市場建設(shè),。加大污染排放高的重點(diǎn)行業(yè)治理力度,，推行垃圾分類制度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),，強(qiáng)化各級政府責(zé)任,，依法嚴(yán)厲打擊偷排偷放等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色改造,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏,。

（四）更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，努力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,。健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，均衡配置教育資源，加大對與勞動(dòng)力市場對接的職業(yè)教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)的投入,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,。發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，提高公共就業(yè)服務(wù)能力,，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化收入分配制度配套改革,，加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,，千方百計(jì)提高居民收入水平。健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，繼續(xù)適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，推動(dòng)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。完善基本醫(yī)療服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善棚改安置和公租房分配方式,，實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉,。科學(xué)合理制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、救助和慈善等方面資源統(tǒng)籌,，保障困難群眾基本生活,。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品藥品安全,。

（五）有效防控各種潛在風(fēng)險(xiǎn),。要保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,，防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生的加杠桿效應(yīng)和資產(chǎn)泡沫放大,。要摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力抓好影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、地方債務(wù)、房地產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控,，積極做好應(yīng)對預(yù)案,，妥善處置不良資產(chǎn)。更加重視對跨領(lǐng)域,、跨市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和監(jiān)測,，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好對資產(chǎn)管理市場的統(tǒng)一監(jiān)管,，有序打破剛性兌付,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持住房的居住屬性,，從實(shí)際出發(fā),，綜合運(yùn)用金融,、土地、財(cái)稅,、投資等手段,，依法加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和分類調(diào)控，控制信貸過度流向房地產(chǎn)業(yè),。深化土地制度改革,，科學(xué)做好城市土地規(guī)劃、供應(yīng),，緩解部分城市供地緊張矛盾,。加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律,、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制和制度安排。

（六）積極推進(jìn)關(guān)鍵性改革和高水平開放,。全面落實(shí)十八大以來黨中央部署的改革任務(wù),，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn),，重點(diǎn)突破,，更好發(fā)揮改革牽引作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán),，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，全面建立公平競爭審查制度,，完善事中事后監(jiān)管,。深化國企國資改革，積極推進(jìn)混合所有制改革,，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,，在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。遵循權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，消除各種隱性壁壘,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,，穩(wěn)定信心和預(yù)期，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資,。加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),，著力營造法治、透明,、可預(yù)期的體制政策環(huán)境,，保護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營。發(fā)展多層次資本市場,，擴(kuò)大直接融資,，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，努力緩解小微企業(yè)融資難融資貴,。抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作,，推動(dòng)改革有序推進(jìn),。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，打造更有國際競爭力的投資環(huán)境,，防范對外投資過快增長風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn),，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化,，不斷深化新一輪高水平對外開放。

以上報(bào)告,，請予審議,。

第十二屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2017年3月12日