新華社北京２月２０日電 題：種好“責(zé)任田”·管好“錢(qián)袋子”·穩(wěn)住“主心骨”——一文讀懂《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)和最基礎(chǔ)的獨(dú)立行政單元,。俗話說(shuō),，上面千條線，下面一根針,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，就是推動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的“針眼”。

新形勢(shì)下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)職責(zé)有哪些,？如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢(qián)袋子”？如何為基層干部“強(qiáng)筋健骨”,，穩(wěn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“主心骨”,？中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》,，對(duì)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等提出了新目標(biāo),、新任務(wù)、新要求,。

種好“責(zé)任田”

“芝麻大的官兒，無(wú)限大的責(zé)任,?！边@是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒,，紛繁復(fù)雜,，上級(jí)部門(mén)的行政指令、考核任務(wù)等,，最終都會(huì)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要承擔(dān)哪些職責(zé)？意見(jiàn)明確提出,，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。根據(jù)意見(jiàn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供的基本公共服務(wù)涵蓋以下六個(gè)方面：

——鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù),；

——推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；

——做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù),；

——落實(shí)社會(huì)救助,、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù),、殘疾人基本公共服務(wù),，維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會(huì)服務(wù),；

——做好公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),；

——踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落,、古樹(shù)名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展,，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀,、數(shù)字廣播電視戶戶通,、文化信息資源共享，組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù),。

此外,，意見(jiàn)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè),、食品安全、社會(huì)治安,、矛盾糾紛化解,、扶貧濟(jì)困,、未成年人保護(hù)、消防安全,、農(nóng)村危房改造,、國(guó)防動(dòng)員等其他公共服務(wù)。

管好“錢(qián)袋子”

財(cái)政收入有限而用錢(qián)地方太多,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重,，成為一些地方基層政府長(zhǎng)期難以醫(yī)治的“頑疾”。

如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢(qián)袋子”,？意見(jiàn)對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出了明確要求。

——縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。

——對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門(mén)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目,，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的,，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金,。

——縣級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任,，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。

同時(shí),，意見(jiàn)明確提出,，要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，保持財(cái)政收支平衡。

穩(wěn)住“主心骨”

晉級(jí)較難,、心中憋屈、壓力太大……這是江西一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊(duì)伍調(diào)查中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吐露的心聲,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”,，讓他們安心工作,，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),，意見(jiàn)明確提出：

——建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系,，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流。

——完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用,、職級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)定方面的傾斜政策,。

——注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,。

——實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,。

專(zhuān)家表示,，意見(jiàn)的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能,，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。