三國時代以降，政府對地方官員的要求,，多不出清,、慎,、勤三字的范圍,，為官以清為本,。所以到清代,，州縣衙署的訟堂上多書有“清慎勤”三字匾額以為訓(xùn)誡,。

“凡措施所肇，防范于微,，亦最莫難于此時”

清代州縣長官的行政準備,，多與明代相仿?？滴鯐r期曾任山東郯城縣令的黃六鴻,，從政伊始，即重拾以往一些良吏的言論,，皆是上不負皇恩,、下造福百姓的內(nèi)容。后來將他的從政經(jīng)驗,，制成《?；萑珪罚梢宰鳛橐环N地方官的思想體認,。在省級官員看來,，所謂縣令下車伊始，務(wù)當提綱挈領(lǐng),，擇要施政,，像江南的震澤縣，正疆界,、清詞訟,、緝盜匪,、禁槍船、興水利等工作是知縣行政過程中必不可緩之事,。曾任平湖知縣的王鳳生說,，“凡措施所肇，防范于微,，亦最莫難于此時”,，蒞任之初的工作是十分關(guān)鍵的。

不少行政長官,，都希望能夠成就良好的吏治,。甚至是地方公共的空間處所，也應(yīng)該仿效社會賢達人士,，義捐錢糧進行維護,，如明人所言：“陸而除道，民不病行,；水而成梁,，民不病涉，皆為政者之責(zé),，非有責(zé)于民也,?！倍话愕膹恼I(yè)績,，最終都會由朝廷來進行考核。例如在清代,，每三年要對官員進行一次“大計”,。每一名州縣官的評估報告，均由其直接上司官員寫出,、再附上他們的評語(“考語”) 并呈交給總督或巡撫,。督撫復(fù)審報告、批準或修正評估意見,，然后上交吏部,。其政績顯著者列為第一類，評為突出而特殊(“卓異”) 的向吏部推薦,，甚至被皇帝召見(“引見”) ,。

康熙十四年任嘉定知縣的平湖人陸隴其，撰寫《“有儀軒”歌》,，說道“恭寬信敏惠,，斯須不可離”，頗能反映像陸隴其這樣吏治勤敏的地方官員的一些看法,。知縣職任的重要性,，為時人所深識,。清人曹爾堪的短論，可以代表很多人的心聲,。他說： “吏道難兼,，清剛者未必仁惠，勤慎者未必果決,，經(jīng)猷恢擴者未有文章,。文章末矣，功名不盡從帖括也,。往時重循吏,，士當釋褐后，樂為縣令,。三年報最,，入登言路，與天子相可否,，循級而升政府樞機,，身握天下之本，蓋勞勛久而能任大事,，剔歷深則能斷大議,，國計民情，物力練習(xí)……皆得力于縣令也,?！?/p>

為官的理念與從政的目的，希望通過持之以恒的工作,，與民以“信”

在康熙看來,，知縣在面對民眾遭受侵擾甚至破家的危難時，應(yīng)該有慈念之心,，讓他們少受官衙訴訟之累,，即使已經(jīng)累及詞訟，也應(yīng)該及早結(jié)案,，使之不傷元氣,，而無愧于“父母官”之稱，不要成為諺語所云的“破家縣令”,，提示州縣官應(yīng)該懷有的警醒意識,。道光年間，曾先后任元和縣知縣,、川沙廳知事的山陰人何士祁,，講述了其在衙門日常辦公的一般情形：“冬春辰初、夏秋卯初,，必發(fā)二梆,，然后至簽押房,，閱視上日所送片稿及批詞、公文,、稟信,、稿件。飯后看審案卷籍,。未刻發(fā)二梆,，審理堂事。晚則查核賬簿,，標記刑名,、錢谷簿，查看門簿,?；驘o堂事，則與幕友酌商地方事宜,，或考訂律例,，或檢閱史傳，或赴市廖村野以察民風(fēng),?！c民約者，尤在必信,?！炭陶褡鳎q恐有失,?！焙问现v述自己日常從政安排的同時,，似乎也在顯示其為官的理念與從政的目的,，并希望通過這樣持之以恒的工作，與民以“信”,。

在民眾的心目中,，州縣官本是老百姓的依靠，是“父母”,，是親民之官,，“為一州則一州之民生所屬，為一縣則一縣之民生所屬”,，應(yīng)該“事事裁決精當,，而后上之道府，達于院司”,。這也是王朝統(tǒng)治者對他們的期望： “一個衙門一個官,，在朝廷本意,，原是叫他們替百姓判斷曲直，調(diào)處是非,?！?/p>

“衙內(nèi)多一日宴樂，外間即多一日愁苦”

盡管官吏群體的薪俸比較低微,，但許多官吏仍希望厲行節(jié)儉,，有人還表示“衙內(nèi)多一日宴樂，外間即多一日愁苦”,，意義十分深刻,。但不良州縣行政的事例實在不少，多因“知縣不能約束書吏,，致釀重案”,。所以州縣官的操守，在地方政治生活中就顯得意義重大了,。成化五年,，長洲知縣余金到任后，“群吏以其儒者,，頗易之,，作奸如故。公以理教戒,，率者居半,，因稍加懲艾，即皆改行焉”,。

海鹽人鄭曉( 1499～1566) 認為,，明代自嘉靖朝以后，“其貪墨奸佞依阿卑諂者,，安享榮祿,。即有論劾，行賄得解,，職任如故,，旋復(fù)升轉(zhuǎn)。以故今之大臣,，實難展布,。上為內(nèi)閣劫持，下為言官巧詆,，相率低頭下氣者以為循謹,。”講的是京官,，地方官就更厲害了,。吏部尚書趙南星在天啟三年的上疏中,，無奈地指出這種“貪黷成風(fēng)”似已無術(shù)可禁。下官參謁上官,，“輒令行戶隨之置辦下程,，餅師、酒保皆受其累,。而又有喜于作威者,，不問事之大小，一怒輒折人之肢體,，傷人之性命,。”偏偏這些人,，卻常得舉薦,，“以致豺狼滿地”。故趙南星認為,，“今日之憂”是在郡縣之內(nèi),。在清代，某些縣官深知在一個地方履職不會太久,，因此他們的心思全在將來如何升遷,、仕途如何發(fā)展上，在地方工作中就缺乏責(zé)任心,，多因循舊習(xí)而已,。盡管讀書人“仕而求富貴”，符合古諺所謂“人不衣食,，君臣道息”的言說,，無可厚非，但作為朝廷命官,，就要講剛正之氣,。所以，要鼓舞士氣,、維護世道,、保障民生,，就要從正士風(fēng)開始,，廉干稱職的地方官員應(yīng)該得到獎薦優(yōu)擢。

(作者為復(fù)旦大學(xué)歷史系教授)