計生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn),。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念,、工作方法和工作內(nèi)容都要進行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務為主,。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比,，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務更加艱巨。

浙江省一家事業(yè)單位的計生辦主任告訴第一財經(jīng),，一般來說,，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低,，壓力變小了,。

“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了,，我們輕松多了,。”這位有十幾年計生工作經(jīng)歷的主任說,。

處在計生系統(tǒng)不同級別領(lǐng)導崗位的人士對于全面兩孩政策的心情比較復雜,。“我感覺到他們不大情愿,，還是有拖延抵抗的心態(tài),。原因很簡單，就是改革之后還有沒有位子?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰挠嬌鷥?nèi)部人士說,。

據(jù)第一財經(jīng)調(diào)研，一方面由于習慣了過去管控人口的工作方式,，對新的服務工作方式還需要進一步熟悉,，另一方面由于舊有的“人口是負擔”傳統(tǒng)觀念，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延,。

這具體表現(xiàn)在,，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子,，但在部分地方力度遠遠不夠,，反而設置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財經(jīng)反映,，山東一所高校,，僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假，遠遠低于《山東省計劃生育條例》規(guī)定的158天,。

除此之外,，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變，計生體系仍然按慣性運轉(zhuǎn),，管理和控制意識濃厚，服務意識不足,。廣東某市的計生部門2016年仍然發(fā)文,，要求在錄用、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明,，超生人員未處理或處理期未滿五年的,，不得錄用、聘用,。

也有個別地區(qū)的計生機構(gòu)意識到當?shù)氐牡蜕市蝿輫谰?，提出積極具體的鼓勵生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開信,，呼吁公職人員做表率,，形成生育小氣候。

但此公開信很快從網(wǎng)上撤下,。有關(guān)人員也不再發(fā)聲,。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學者建議,，應該通過延長產(chǎn)假,、將幼兒教育納入義務教育等做法，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵更多人生育二孩,，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷,。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位,，相反,，在部分省市的計生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實的現(xiàn)象屢見不鮮,。