作為全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù),，中共中央,、國(guó)務(wù)院在2016年末發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正式全面啟動(dòng),。

改革的主要目的,，是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。2009年起,，我國(guó)確定了29個(gè)縣(市,、區(qū))進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時(shí),，工作開(kāi)展都很順利,，但在抵押、擔(dān)保,、繼承,，尤其是有償退出權(quán)能實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)中，改革遭遇“硬骨頭”,。

對(duì)此,，《意見(jiàn)》首次明確，要“探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回?！币簿褪钦f(shuō)，未來(lái)農(nóng)民在退出自己集體資產(chǎn)股份時(shí),，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象范圍被嚴(yán)格限定在了本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),。

這樣的限制設(shè)定，出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利,。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華介紹,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定,，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有,。同時(shí),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有突出的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有,。針對(duì)這種特殊性,，為了保護(hù)集體中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占,。

一直以來(lái),，農(nóng)村集體內(nèi)部的少數(shù)人，尤其是村干部,，貪污,、挪用、侵占,、損壞,、揮霍農(nóng)村集體資產(chǎn)，“小官巨貪”等現(xiàn)象并不鮮見(jiàn),。與此同時(shí),，外部資本一直對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”,。很多地方違反規(guī)定,，引入工商企業(yè)非法征占農(nóng)民集體土地，嚴(yán)重侵犯了集體成員的利益,。在這種大環(huán)境下,，探索農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，勢(shì)必又會(huì)引來(lái)外部資本的新一輪覬覦,。因此,，這種限制在現(xiàn)階段是不能突破的。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”,，集體經(jīng)濟(jì)更不能“散伙”,。須知，集體所有制是中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。習(xí)近平總書(shū)記去年在小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上明確提出,，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，農(nóng)村改革的四條“紅線(xiàn)”第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”,。這就意味著，無(wú)論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進(jìn),，農(nóng)村集體所有制必須堅(jiān)持,，外部資本不能隨意進(jìn)入，這是不能動(dòng)搖的基本原則,，否則農(nóng)村集體成員的一些基本權(quán)利將會(huì)受到傷害,。

當(dāng)然,，集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)不是一回事。在守住底線(xiàn)的前提下,，可以放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),，促進(jìn)其在公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)?！兑庖?jiàn)》也提出,，鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體林權(quán),、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易,。在保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),，有效提高農(nóng)民的收入,，并達(dá)成提高土地利用率、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等多個(gè)目的,。