促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),，是擴大內(nèi)需,、改善民生的重要舉措。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推動1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的決策部署,，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）,，特制定本方案,。

一、 總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以理念創(chuàng)新為先導,，以體制機制改革為動力,，緊緊圍繞推動1億非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革,，加快完善財政,、土地、社保等配套政策,，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力,，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則,。

統(tǒng)籌設(shè)計,，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶,，實行相同的落戶條件和標準,。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合,，形成工作合力,，確保城市新老居民同城同待遇。

存量優(yōu)先,，帶動增量,。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強,、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶,，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶,。

因地制宜,，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力,，實施差別化落戶政策,，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗,。充分尊重群眾自主定居意愿,，堅決打破“玻璃門”,，嚴格防止“被落戶”,。

中央統(tǒng)籌，省負總責,。中央政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排,，強化對地方的指導和監(jiān)督考核。省級政府負總責,，全面做好地方方案編制和組織實施等工作,。

（三）主要目標,。“十三五”期間,，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上,，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上,。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上,。

二、 進一步拓寬落戶通道

（四）全面放開放寬重點群體落戶限制,。除極少數(shù)超大城市外,，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制,。省會及以下城市要探索實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策,，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地,；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（公安部牽頭）

（五）調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策,。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）,、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù),，區(qū)分城市的主城區(qū),、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,，分類制定落戶政策,，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,，要進一步放寬外來人口落戶指標控制,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（公安部牽頭）

（六）調(diào)整完善大中城市落戶政策,。大中城市均不得采取購買房屋,、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制,。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,，中等城市不得超過3年,。（公安部牽頭）

三、 制定實施配套政策

（七）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制,。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模,、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,，對中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。落實東部發(fā)達地區(qū)和大城市,、特大城市的主體責任,，引導其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù),，中央財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵,。（財政部牽頭）

（八）建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。加快實施中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策,。中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護,、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持,。鼓勵省級政府實施相應(yīng)配套政策,。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭）

（九）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,。按照以人定地,、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，完善年度土地利用計劃指標分配機制,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制,。（國土資源部牽頭）

（十）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。健全債券信息披露,、信用評級,、發(fā)行管理等方面制度安排。（國家發(fā)展改革委,、人民銀行,、證監(jiān)會按職責分工負責）建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（財政部牽頭）采取有效措施推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資,。（財政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十一）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制,。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證,，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制,，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,。（中央農(nóng)辦牽頭,，農(nóng)業(yè)部、國土資源部等參與）

（十二）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,，通過市場提供房源,、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房,。推進擴大住房公積金繳存面,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存,。落實放寬住房公積金提取條件等政策,，建立全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策,。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度,、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（人力資源社會保障部牽頭，國家衛(wèi)生計生委等部門參與）

（十四）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策,。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇,。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利,。（人力資源社會保障部、民政部牽頭）

（十五）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利,。各地區(qū)要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇,。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利,。（教育部牽頭）

（十六）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準,，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距,。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法,。（公安部牽頭）

四,、 強化監(jiān)測檢查

（十七）健全落戶統(tǒng)計體系。加快建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標,，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況,，并列入國家和各地區(qū)統(tǒng)計公報。（國家統(tǒng)計局牽頭,，公安部參與）

（十八）強化專項檢查,。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況,。2018年組織開展對1億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估,，2020年進行總結(jié)評估。（公安部,、國家發(fā)展改革委牽頭）

（十九）強化政策效果,。對國發(fā)〔2014〕25號、國發(fā)〔2016〕8號等國務(wù)院文件已明確的相關(guān)配套政策,，有關(guān)部門要加快工作進度,，確保在2016年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式,，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析,，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果,。（推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，國務(wù)院有關(guān)部門按職責分工負責）

（二十）強化審計監(jiān)督,。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核,、任免,、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。（審計署牽頭）

各地區(qū),、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作，統(tǒng)一思想,，提高認識,，加大力度，切實抓好本方案實施,，確保1億非戶籍人口在城市落戶目標任務(wù)如期完成,。