近日,，農業(yè)部印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》(簡稱《規(guī)范》)。出臺的背景是什么？我國農村土地經營權流轉交易市場現狀如何？存在哪些問題？農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇對此進行了解讀,。

超1/3承包土地已流轉出去

據介紹，近年來,，我國土地經營權流轉規(guī)模不斷擴大,，已經有超過1/3的承包土地流轉出去,，每年新增流轉面積4000多萬畝。截至2015年底,，全國已有1231個縣(市),、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，覆蓋了全國約43%的縣級行政區(qū)劃單位,，流轉合同簽訂率達67.8%,。

農村土地經營權流轉交易市場是依照市場規(guī)律，為交易雙方提供服務的平臺,。這類市場是政府主導,、服務“三農”的機構，可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人,。實踐中，多數交易市場是依托農業(yè)系統(tǒng)經營管理部門成立的事業(yè)單位或國有企業(yè),，也有一些是民營企業(yè)利用互聯網等手段建立的流轉交易平臺,。因此，《規(guī)范》定位為工作指導性文件,，而非具有強制力和約束力的部門規(guī)章,，目的是為各地提供參照文本。各地農村土地經營權流轉交易市場可在此基礎上,，根據實際情況補充完善調整相關內容,，進一步完善相關工作規(guī)則，引導土地經營權公開,、公正,、規(guī)范流轉交易。

交易標的須權屬清晰無爭議,，雙方要有真實意愿

《規(guī)范》對農村土地經營權流轉交易的對象,、品種、程序等都做出了規(guī)定,。

《規(guī)范》提出,，交易主體是農村集體經濟組織、承包農戶,、家庭農場,、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社,、農業(yè)企業(yè)等各類農業(yè)經營主體,，以及具備農業(yè)生產經營能力的其他組織或個人。交易條件應該是交易標的權屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉交易的真實意愿,，符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求,。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經營權，也包括集體經濟組織未發(fā)包的土地經營權,，以及其他依法可流轉交易的土地經營權,。

在交易程序上，《規(guī)范》充分吸收了現有的土地經營權流轉市場交易規(guī)程,，依照農村土地經營權流轉交易程序制定,，主要遵循了“提出申請—進場交易—簽訂合同—配套服務”的順序。

張紅宇介紹,，農村土地經營權流轉交易市場主要功能是促進土地經營權交易,，提供簽訂服務協議、流轉信息發(fā)布公示,、價格形成,、流轉合同及交易鑒證、授權抵押登記等服務,。實踐中,，隨著交易雙方對土地經營權流轉交易服務的需求不斷提高，交易市場的服務內容也不斷增加和完善,?！兑?guī)范》提出，應交易雙方要求,，市場可以組織提供法律咨詢,、資產評估、會計審計,、項目策劃,、金融保險等服務，但收費標準應根據相關規(guī)定由當地物價部門核定并予以公示,。

未發(fā)包集體土地經營權流轉須2/3以上村民代表同意

針對實踐中一些集體土地流轉出現的不公開,、不透明、容易導致糾紛等問題,，張紅宇表示,，實踐中，集體對外流轉交易土地的現象已很普遍,。一方面,，集體統(tǒng)一流轉土地在提高議價能力、為農民爭取更大利益方面發(fā)揮了積極作用,，也減少了流入方的交易成本，極大提高了交易效率；另一方面,，集體流轉土地時,，少數基層干部私相授受、謀取私利的現象也有發(fā)生,，侵犯了農民合法土地權益,，影響了農村經濟社會的和諧穩(wěn)定。

因此,，《規(guī)范》在流入方進場交易時特別提出：集體在組織統(tǒng)一流轉農戶通過家庭承包方式取得的經營權時,，要有書面委托書；未發(fā)包集體土地經營權流轉時,，要提供農村集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明,。

此外，當前工商資本下鄉(xiāng)租賃農地呈加快發(fā)展態(tài)勢,。2015年流入企業(yè)的農戶承包地面積達4600萬畝,，占流轉土地總面積的10.4%。張紅宇表示,，一方面,，工商資本進入農業(yè)，可以帶來資金,、技術和先進經營模式,，加快傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設；但另一方面,，工商資本長時間,、大面積租賃農地，容易擠占農民就業(yè)空間,，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向,，存在不少風險隱患。中央對此高度重視,，強調對工商資本租賃農地要有嚴格的門檻,，租賃的耕地只能搞農業(yè)，不能改變用途,，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者,。

為了進一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，此次《規(guī)范》強調,，流入土地超過當地規(guī)定標準以上的,，須提供農業(yè)經營能力等證明、項目可行性報告,，以及有權批準機構準予流轉交易的證明,。（馮華）