近日，國務院發(fā)布《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略方向和實施路徑作出了明確安排,。日前，農業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景,、如何貫徹新的發(fā)展理念等問題，接受了記者專訪。

記者：目前,，我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平,？國務院發(fā)布農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，有什么重要意義,？

韓長賦：黨中央,、國務院高度重視農業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出,，農業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會,、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。習近平總書記多次強調,，農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,；沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整,、不全面,、不牢固的。李克強總理強調指出,，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐,，是農業(yè)發(fā)展的根本方向。

“十二五”期間,，國務院印發(fā)了全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。五年來，在黨中央,、國務院的堅強領導下,，農業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產實現(xiàn)“十二連增”,，連續(xù)三年超過12000億斤,，“菜籃子”產品供應充足。農民增收實現(xiàn)“十二連快”,，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元,，連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個高于”的好勢頭。農田有效灌溉面積占比超過52%,，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%,，農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%,，主要農產品加工轉化率超過60%,。應該說，我國農業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎,，進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段,，這是我們對今后一個時期中國農業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷,。

但也要看到，當前農業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾,，部分農產品供求結構性失衡,、農業(yè)競爭力不強、農民增收難度大等問題日益凸顯,，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,，農業(yè)現(xiàn)代化依然是短板,。打個比方，如果說現(xiàn)在工業(yè)已經進入4.0時代,，那么農業(yè)現(xiàn)代化還處于2.0到3.0階段,。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,，是推進工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵五年,。要實現(xiàn)全面建成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,，補齊農業(yè)短板,。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的決策部署,。經國務院批準,，由農業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭,，有關部門共同參與,，按照習近平總書記關于“十三五”規(guī)劃要“耳目一新、務實管用”,，李克強總理關于“十三五”重點專項規(guī)劃“要全面貫徹落實新發(fā)展理念,，緊扣全面建成小康社會目標，科學論證,，做深做實”的指示精神,，在廣泛聽取政府部門、農業(yè)專家,、涉農企業(yè),、基層干部、農民群眾等方面意見的基礎上，編制完成了《規(guī)劃》,，并作為支撐國家“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的重點專項規(guī)劃之一,，由國務院審定印發(fā)。

可以說,，《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性,，又突出了“十三五”的新部署、新要求,，特別是突出了落實五大新的發(fā)展理念,、突出了落實供給側結構性改革要求，是指導未來五年我國農業(yè)發(fā)展的綱領性文件,。

記者：我們注意到,，《規(guī)劃》提出了“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點,，請問有什么考慮,？

韓長賦：《規(guī)劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰(zhàn)略要求”章節(jié)，提出了“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位,、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點,。在發(fā)展定位上，提出了“農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐,。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整,、不全面,、不牢固的”等戰(zhàn)略判斷。在發(fā)展主線上,，強調“新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力,，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”,。在戰(zhàn)略重點上，強調實施“堅持以我為主,、立足國內,、確保產能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”,，“突出抓好建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系,、經營體系三個重點,，緊緊扭住現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務”,。

這些戰(zhàn)略要求是在系統(tǒng)梳理十八大以來,，黨中央、國務院推進農業(yè)現(xiàn)代化的新理念,、新論斷、新要求的基礎上提出的,。這些戰(zhàn)略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題,，豐富和發(fā)展了中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的思想理論，是當前和今后一個時期做好“三農”工作的指導思想,，也是編制《規(guī)劃》的基本遵循,。把這些戰(zhàn)略要求放在規(guī)劃的突出位置，就是要解決農業(yè)現(xiàn)代化的方向和道路問題,。形象地說,，這部分是《規(guī)劃》的“魂”，貫穿于規(guī)劃始終,，將引領“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，實現(xiàn)發(fā)展目標,，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,。請問《規(guī)劃》如何細化落實這五大發(fā)展理念？

韓長賦：“創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新,，《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局,，提出了五方面的發(fā)展任務,。一是創(chuàng)新強農，著力推進農業(yè)轉型升級,。推動供給創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力,。二是協(xié)調惠農,，著力促進農業(yè)均衡發(fā)展。促進產業(yè)融合,、區(qū)域統(tǒng)籌,、主體協(xié)同，加快形成內部協(xié)調,、與經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產業(yè)布局,。三是綠色興農，著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平,。推動農業(yè)發(fā)展綠色化,，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,、產地環(huán)境良好,、產品質量安全。四是開放助農,，著力擴大農業(yè)對外合作,。統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源,，提升農業(yè)對外開放層次和水平,。五是共享富農，著力增進民生福祉,。推進產業(yè)精準脫貧,、特殊區(qū)域農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化,，讓農民分享現(xiàn)代化成果,。

這五大任務是農業(yè)現(xiàn)代化的主基調，集中體現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點,。如果要有個通俗的說法,，我總結，“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化就是要“為全國人搞飯,、為農村人搞錢,、為城里人搞綠”。搞飯,，就是保供給,，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上,；搞錢,，就是保收入,，讓億萬農民的錢袋子鼓起來，與全國人民一道邁入全面小康,；搞綠,，就是保生態(tài)，緩解農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力,，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標。請您描述一下,，到2020年農業(yè)現(xiàn)代化會是什么樣子,？

韓長賦：《規(guī)劃》緊扣“農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪,，提出到2020年全國農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障,，農產品供給體系質量和效率顯著提高,，農業(yè)國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平,，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階,。具體表現(xiàn)在以下六個方面：

一是產能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產,，但一定要鞏固提升糧食產能,，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技,，只要市場有需要,，就能產得出、供得上,?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末,，糧食（谷物）綜合生產能力達到5.5億噸,，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。

二是產品安全?，F(xiàn)代農業(yè)一定是農產品質量安全水平高的農業(yè),。要實現(xiàn)農業(yè)標準化生產和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質量安全,、品質優(yōu)良,、營養(yǎng)豐富的農產品?！兑?guī)劃》提出,，“十三五”期間,，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97％以上，全國“菜籃子”產品生產大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產過程標準化,、規(guī)范化,，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”獲證企業(yè),、農業(yè)示范基地率先實現(xiàn)可追溯,。

三是方式綠色。綠色發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,。要實現(xiàn)生產過程更加綠色,，使資源節(jié)約、環(huán)境友好,、生態(tài)保育型農業(yè)基本建成,，農業(yè)生產不再大水大肥大藥，農業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進展,，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀,，美麗田園、青山綠水,、生態(tài)環(huán)保成為農業(yè)的代名詞,。《規(guī)劃》提出,，到“十三五”末,，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上,。

四是設施先進,。完善的設施裝備、先進的技術是農業(yè)現(xiàn)代化的標志,，也是一個國家農業(yè)實力的標志,。要基本建成配套完善、標準高效的農業(yè)生產,、加工,、流通、儲運等基礎設施,，技術先進,、質量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場占主導地位,?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末,，確保建成旱澇保收高標準農田8億畝,，力爭完成10億畝,，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%,，以高標準農田為基礎,、以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為支撐的產能保障格局基本建立。

五是規(guī)模適度,。適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇,。要使多種形式的適度規(guī)模經營在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用得到充分發(fā)揮，種養(yǎng)大戶,、家庭農場,、農民合作社等新型經營主體成為農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農業(yè)生產的組織化,、專業(yè)化,、標準化、社會化程度顯著提升,?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末,，多種形式土地適度規(guī)模經營占比達到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。

六是市場導向,。農業(yè)現(xiàn)代化要堅持市場化發(fā)展方向,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素市場更加健全,，產品市場更加開放,。但堅持市場導向，并不是完全自由放任,，而是在政策支持保護下的市場化,。《規(guī)劃》提出,，要堅持市場,、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導,、宏觀調控,、支持保護、公共服務等方面作用,。