專訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文談新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革

目前全國(guó)三分之一土地已流轉(zhuǎn)

日前,，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在接受采訪時(shí)介紹，我國(guó)農(nóng)村改革,，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的,，新形勢(shì)下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線,。目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn),。全國(guó)２．３億戶承包土地的農(nóng)民中，６６００萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地,，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件。

　　為何召開會(huì)議,？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村又出現(xiàn)很多新情況問題

　　這次農(nóng)村改革座談會(huì)選在安徽小崗村召開,，透露出什么信號(hào)？陳錫文說,，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，非常重要的是堅(jiān)持和完善農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),，這也是這次座談會(huì)為什么選在小崗村召開的深刻涵義,。

　　農(nóng)村改革是否成功是有標(biāo)準(zhǔn)的，一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn),，二是兼顧國(guó)家,、集體、農(nóng)民三者利益,，三是真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,，四是能夠解放農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)年在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，逐步形成了我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度,，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,。這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度是整個(gè)農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果,，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

　　選擇這個(gè)節(jié)點(diǎn)召開農(nóng)村改革座談會(huì),，與當(dāng)前的背景和形勢(shì)息息相關(guān)?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段,，今年又是“十三五”的開局之年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題,，特別是糧食在連續(xù)１２年豐收之后,，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,。在這樣的背景和全局性工作要求下,，“三農(nóng)”工作不能放松，要牢牢抓住,、緊緊抓好,、不斷抓出新的成效。

　　如何做好主線,？

　　農(nóng)村土地改革不能一陣風(fēng)一刀切

　　習(xí)近平在講話中指出,，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。對(duì)此,，陳錫文表示，我國(guó)農(nóng)村改革,，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的,，新形勢(shì)下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。當(dāng)前特別是黨的十八大以來,，我們處理土地問題的一個(gè)重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,，順應(yīng)了農(nóng)民落實(shí)所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,。

　　從我們了解的情況看,，目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國(guó)２．３億戶承包土地的農(nóng)民中,，６６００萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地,，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件,。

　　農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性的改革,，要審慎穩(wěn)妥。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的,，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程,，不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民,，不能替代農(nóng)民去選擇,。無論是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進(jìn)城,，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強(qiáng)迫命令,，不能一陣風(fēng),、一刀切。

　　農(nóng)村土地制度改革,，不管怎么改,，還是有底線的，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,、把耕地改少了,、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了,。

　　如何推動(dòng)改革,？

　　推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶

　　對(duì)于當(dāng)前深化農(nóng)村改革還有哪些領(lǐng)域需要重點(diǎn)推進(jìn)。陳錫文指出,，一是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,。要清產(chǎn)核資，查清有多少家當(dāng),。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，讓農(nóng)民能夠民主參與。更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上,，讓他們擁有更多獲得感,。

　　二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后,，出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)形式，只要是有利于農(nóng)村改革的,，都應(yīng)該支持,。

　　三是加快推進(jìn)供銷合作社改革。明確供銷社的定位,，既解決好為農(nóng)民服務(wù),，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾,，成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系,。

　　四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是不斷加強(qiáng)的,，但形勢(shì)在不斷變化,，既要求支持力度不斷加大，又要求支持的方式和形式有創(chuàng)新，能適應(yīng)新要求,。

　　五是加快戶籍制度改革,。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然提高很快,，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并沒有能夠真正融入城鎮(zhèn),，要讓有意愿、有條件的進(jìn)城農(nóng)民能夠定居落戶,，并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇,。

　　六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,，完善社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化,。

　　陳錫文表示,，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，做好“三農(nóng)”工作的衡量標(biāo)志就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓,。２０１０年以來,，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，不能讓這個(gè)勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn),。要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,，促進(jìn)一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),。

　　從歷史縱深來看,，即使將來我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到７０％，還有３０％的人口,、即四五億人生活在農(nóng)村,。因此，光重視城鎮(zhèn)化還不夠,，必須同步加快新農(nóng)村建設(shè),。新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，不要把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村,。要體現(xiàn)農(nóng)村特色,，留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水,，留得住中華文化的根基,、農(nóng)耕文化的精粹。