《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，個(gè)人所得稅的推進(jìn)或?qū)⒊蔀槊髂晡覈?guó)稅收制度改革的最大看點(diǎn)，修法先行,、分步實(shí)施將成為個(gè)稅改革的現(xiàn)實(shí)選擇,。在“增低,、擴(kuò)中,、調(diào)高”的總原則下,，“擴(kuò)中”也就是減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)將先行推進(jìn),。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，月收入萬元以下的個(gè)稅稅率有望調(diào)低,，同時(shí)建議將工資薪金所得適用的最高邊際稅率調(diào)低。

以預(yù)算管理制度改革,、稅收制度改革和財(cái)政體制改革為主體內(nèi)容的本輪財(cái)稅體制改革,，從十八屆三中全會(huì)至今已經(jīng)持續(xù)三年。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革”,。雖然會(huì)議公報(bào)中未提及“個(gè)稅”,，但種種跡象表明，個(gè)稅改革已經(jīng)在加速研究推進(jìn),。

個(gè)稅改革在“六稅一法”中進(jìn)展相對(duì)滯后,。本輪稅收制度改革中明確的“六稅一法”，即啟動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅,、資源稅,、環(huán)境稅、個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅,，修訂《稅收征管法》,。下一步，個(gè)稅改革在明年研究推進(jìn)已成為大概率事件,，記者此前也獲悉,，個(gè)稅改革的方案最快有望明年上半年出爐。

事實(shí)上,，本輪個(gè)稅改革的總原則和大方向早已明確：依照“增低、擴(kuò)中,、調(diào)高”的總原則,，建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制，通過稅制設(shè)計(jì),，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配,，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)。

而在推進(jìn)路徑上,，記者了解到,，對(duì)應(yīng)“增低、擴(kuò)中,、調(diào)高”的目標(biāo),，“擴(kuò)中”即減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)或成為優(yōu)先選項(xiàng)。

從稅制設(shè)計(jì)角度如何實(shí)現(xiàn)減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān),？首先是在部分所得納入“綜合”征稅范圍的同時(shí),，建立基本扣除加專項(xiàng)扣除的機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除,。目前來看,，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利息也有望納入選項(xiàng),。長(zhǎng)期來看,，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣,。

此外,，進(jìn)一步優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，調(diào)低部分檔次的稅率也在業(yè)內(nèi)形成較高呼聲,。財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員,、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)并個(gè)稅稅率級(jí)次，同時(shí),，低級(jí)別也就是處于一,、二級(jí)的稅率要調(diào)低，增加高收入人群稅負(fù),，讓中等收入階層增加可獲得感,。

目前，以工薪所得為例,，共有7個(gè)級(jí)次,，其中，應(yīng)納稅所得額(工資收入金額-各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)-3500)在1500元,、1500至4500元,、4500元至9000元的，分別適用3%,、10%和20%的稅率,。

此外，月應(yīng)納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%,，這是1994年稅制改革時(shí)確定下來的,，已經(jīng)過去20多年。目前,，美國(guó),、巴西、俄羅斯,、印度,、越南個(gè)稅的最高邊際稅率分別為35%、27.5%,、13%,、30%、35%,。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,，工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整，個(gè)稅改革應(yīng)該定位為減稅改革,?；趪?guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)等因素，世界范圍內(nèi)調(diào)低個(gè)稅最高邊際稅率是大勢(shì)所趨,，比照發(fā)達(dá)國(guó)家和其他金磚國(guó)家,，我國(guó)個(gè)稅的最高邊際稅率應(yīng)該大幅度下調(diào)，同時(shí)將適用于最高稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬元或更多,。

具體而言,，楊志勇建議可以將相應(yīng)稅率調(diào)整為：月應(yīng)納稅所得額在5000元以下,，適用3%的稅率；5000元至1萬元,，適用5%的稅率,；1萬至5萬，適用10%的稅率,；5萬至10萬,，適用15%的稅率；10萬至20萬,，適用20%的稅率,；20萬元以上，適用25%的稅率,。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，工薪所得的最高邊際稅率應(yīng)該調(diào)低，縮減其與勞務(wù)報(bào)酬的稅率差距,。此外,，中等收入的劃分依據(jù)，目前還沒有權(quán)威說法,，在他看來，需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況,，制定具有區(qū)域特色的中等收入標(biāo)準(zhǔn),，一線城市和省會(huì)城市、三線城市,、縣城的收入水平不同,，此外，收入標(biāo)準(zhǔn)也要和支出即福利水平相結(jié)合,，提出一個(gè)“中等福利”的概念,。

在他看來，本輪財(cái)稅改革的背景,，已經(jīng)不同于改革開放之初需要“做大蛋糕”的任務(wù),，而是解決伴隨收入水平提高而帶來的“收入差距擴(kuò)大”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益突出的問題。

張連起指出,，在深化財(cái)稅制度改革,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的過程中，相對(duì)其他稅制改革,，個(gè)稅改革可以說是風(fēng)險(xiǎn)最小,、獲益最大的突破口。個(gè)稅的破題,，符合我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)收入翻番的迫切需求,，對(duì)于保障改善民生具有積極的作用。