原標(biāo)題：四條主線前瞻“十三五”經(jīng)濟(jì)：保增長成首要目標(biāo)

　　十八屆五中全會今起在京舉行,，會議將審議關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議報告,。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段,，也是完成第一個百年奮斗目標(biāo)的最后一個五年,。因此,，即將出爐的“十三五”規(guī)劃對中國發(fā)展來說意義非凡,。

　　今年5月至7月,，習(xí)近平總書記曾先后召開三次座談會,，聽取18個省市主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。在座談會上,，習(xí)近平定調(diào)了“十三五”規(guī)劃的主要框架：要在保持經(jīng)濟(jì)增長,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,、體制機(jī)制改革,、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè),、促進(jìn)民生和扶貧開發(fā)等十大領(lǐng)域取得明顯突破,。

　　在這十大發(fā)展目標(biāo)中，有四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)最受關(guān)注,。其中,，保增長位居首位，但經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或淡化,；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、信息經(jīng)濟(jì)或被重點(diǎn)提及,；改革將是貫穿“十三五”的主線，國企改革,、財稅改革和金融改革有望成重頭戲,；生態(tài)文明建設(shè)將首次寫入五年規(guī)劃，并成為規(guī)劃的重點(diǎn)之一,。

　　保持經(jīng)濟(jì)增長：位居十大目標(biāo)之首

　　保持經(jīng)濟(jì)增長位居十大目標(biāo)之首,，或緣于十八大提出2020 年GDP比2010 年翻一番的要求。在此背景下,，“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定備受關(guān)注,。

　　從目前市場預(yù)測來看，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是繼續(xù)維持在7%,，還是下調(diào)至6.5%仍存在分歧,。

　　中金公司日前發(fā)布研報認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，政府對增長有底線要求,。預(yù)計“十三五”增長目標(biāo)下調(diào)至6.5%,，以反映經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的內(nèi)在要求。

　　但交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受上證報記者采訪時則表示,，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%左右比較合適,。“一方面，要實(shí)現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo),，未來五年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.6%,；另一方面，這個速度符合中國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力,，并且有財政金融政策資源的支撐,。”

　　摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊也指出，過去中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速往往是大幅超越五年計劃設(shè)定的目標(biāo)值,，這是因?yàn)楫?dāng)時中國經(jīng)濟(jì)潛在增長水平較高,，政府把目標(biāo)定得低一點(diǎn)有利于防治經(jīng)濟(jì)過熱。但目前,，中國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降,，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險偏大，在實(shí)際層面要求維持中高速增長以避免經(jīng)濟(jì)過快下滑,。

　　因此,，章俊認(rèn)為，制定一個相對較高的目標(biāo)有利于政府和市場明確目標(biāo),，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的同時,，不會出現(xiàn)“矯枉過正”的現(xiàn)象，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的過程中,，做到“質(zhì)”和“量”并重,。

　　事實(shí)上，近年來高層一直強(qiáng)調(diào)要淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視遠(yuǎn)勝速度,。習(xí)近平在幾次座談會上都強(qiáng)調(diào)，“堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”,。

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員,、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松對此表示，“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，更大程度上將作為參考性的指標(biāo),。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型和新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要,。

　　產(chǎn)業(yè)升級：中國制造2025,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等或重點(diǎn)提及

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,。對于產(chǎn)業(yè)升級的路徑，習(xí)近平在座談會上的闡述是：改造傳統(tǒng)行業(yè),、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,。

　　從表述來看,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、新業(yè)態(tài)將是“十三五”期間產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,。

　　其實(shí)，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，今年以來,，國務(wù)院推出兩大行動：中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。與之相配合的是,，《中國制造2025》,、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》兩個綱領(lǐng)性文件相繼出臺。

　　海通證券認(rèn)為,，從過往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃發(fā)布前期的重要政策文件同樣會在規(guī)劃中重點(diǎn)著墨,，如“十二五”規(guī)劃出臺前發(fā)布了關(guān)于七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定,。預(yù)計中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”在“十三五”規(guī)劃中同樣會重點(diǎn)提及。

　　此外,，除了高層定調(diào)外,，從“十三五”規(guī)劃前期研究課題中也可一窺規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。上證報記者注意到,，在前期研究課題中首次提及“信息經(jīng)濟(jì)”,，多家券商報告均指出，“信息經(jīng)濟(jì)”有望首次被納入“十三五”規(guī)劃,。

　　深化改革：國企改革,、財稅改革、金融改革將是重點(diǎn)

　　習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),，“改革是制勝法寶”,。要全面深化改革，增強(qiáng)改革意識,，提高改革行動能力,。

　　今年8月底，全國人大發(fā)布了“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報告,。其中強(qiáng)調(diào),，“改革為先”,，并建議“改革要解決長期制約經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題”。

　　由此看出,，改革將是“十三五”期間一大主線,。“十三五”期間，改革創(chuàng)新力度將加大,。

　　上證報記者梳理券商研報發(fā)現(xiàn),，國企改革、財稅改革和金融改革是被提及最多的領(lǐng)域,。

　　中金公司在研報中稱,，“十三五”是落實(shí)改革的時間窗口。財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系,，增加地方財政自主權(quán),，去除盤活存量資金的體制障礙；國企改革側(cè)重提高效率,，減少壟斷,，建立具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

　　中信證券則研判,，金融改革仍將沿著利率匯率,、資本賬戶開放、直接融資,、互聯(lián)網(wǎng)金融主線深化,。關(guān)于改革創(chuàng)新，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為“十三五”將重點(diǎn)打造支持“雙創(chuàng)”的“四眾”平臺,，并通過科技創(chuàng)新體制改革（如科研院所改制,、激勵機(jī)制改革等）驅(qū)動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設(shè)：首次納入五年規(guī)劃

　　近年來,，中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度日益提升,。黨的十八大報告作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，今年5月,，中共中央,、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,。

　　而“十三五”時期,，生態(tài)文明建設(shè)將從決策變?yōu)槁涞匾?guī)劃。據(jù)了解,，“生態(tài)文明建設(shè)”將納入國家“十三五”規(guī)劃,，這也是“生態(tài)文明建設(shè)”首次寫入五年規(guī)劃。

　　習(xí)近平在今年9月訪美期間出席第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話時提到,，“中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，這也是我們‘十三五’規(guī)劃的一個重點(diǎn)方向,。”

　　在此之前，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平也透露,，“‘十三五’規(guī)劃正在制定思路,，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,，還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設(shè),。”