新華社北京１１月８日電題：未來５年改革攻堅的７個“關鍵詞”

　　新華社記者

　　黨的十八屆五中全會提出一系列重大改革舉措,，力度廣度前所未有,。

　　這是深水區(qū),，也是攻堅期,。“十三五”期間,，改革每前進一步都是啃硬骨頭,，都要涉及利益格局調(diào)整,、突破利益藩籬,。創(chuàng)新驅(qū)動,、收入分配,、戶籍改革……一系列關鍵詞,，既承載著億萬百姓的期盼，也彰顯著黨和政府深化改革的決心,。

　　創(chuàng)新驅(qū)動：“創(chuàng)新帆”借“改革風”

　　人民是歷史的創(chuàng)造者,。創(chuàng)新源泉存在于群眾之中。中國人有聰明才智,，關鍵是以“改革風”鼓“創(chuàng)新帆”,。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,，形成促進創(chuàng)新的體制架構,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展,，繼續(xù)大力推進科技體制改革,、簡政放權，把相關改革頂層設計與實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮,。

　　激發(fā)市場活力,，改革紅利將提升創(chuàng)新發(fā)展效力?？萍疾坎块L萬鋼說,，“十三五”時期有很多重點任務，包括提高原始創(chuàng)新能力,，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給,；改革人才集聚發(fā)展機制，形成創(chuàng)新型人才隊伍,；深化科技體制改革,，增強創(chuàng)新治理能力；完善市場競爭秩序,，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力,；融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源等,。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動需要以改革之力來讓創(chuàng)新要素匯聚,，最根本的是通過市場力量來推動。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說,。

　　收入分配：誰也不會掉隊

　　勞動光榮,，勞動能致富。從腦力勞動者到體力勞動者,，腰包鼓起來是社會發(fā)展硬指標,。

　　２０１３年，國內(nèi)首片大面積石墨烯薄膜誕生,，全球首批量產(chǎn)石墨烯手機發(fā)布,。重慶墨希科技有限公司成立,，中科院重慶研究院以知識產(chǎn)權入股,，擁有２５％股權，其中一半用于核心研發(fā)團隊股權激勵,。

　　“我國經(jīng)濟進入新常態(tài),，收入分配制度改革重心應放在消除收入分配不公上。”北京師范大學教授李實說,，完善生產(chǎn)要素市場是解決收入分配制度最有效的制度因素。

　　低收入勞動者也不會掉隊,。“十三五”規(guī)劃建議提出,，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,。完善最低工資增長機制,，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實行有利于縮小收入差距的政策,。

　　戶籍改革：變差距為動能

　　“就業(yè)在城市,，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市,，家屬在農(nóng)村,；生活在城市，根基在農(nóng)村”——“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象有望改變,。

　　“十三五”期間,，將深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務,；實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。

　　一紙戶籍,，承載２億多農(nóng)民工在城里享受同等教育、醫(yī)療,、就業(yè),、社保的夢想。戶籍鴻溝消失,，將打破不同地區(qū)戶籍壁壘條塊壁分割,，促進統(tǒng)一大市場出現(xiàn)。

　　物理學上，高低差距,，蘊藏著勢能,。變勢能為動能，關鍵是改革,。中國社科院副院長蔡昉表示,，戶籍改革推進，農(nóng)民工變市民,，改革紅利充分釋放,。“比較完整的戶籍改革能使中國未來潛在增長率提高１到２個百分點甚至更多。”

　　羊毛的故事：財稅改革“破冰”

　　“羊毛出在羊身上,。”財政收入來自百姓,，必須用于造福百姓。深化財稅體制改革,，就是要進一步解決好“錢怎么分”“錢為誰花”的問題,。

　　完善政府預算體系、實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理,、建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制……預算改革將進一步解決“錢為誰花”問題,；調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性,，進一步理順中央和地方收入,，地方稅體系建設將破解“錢從哪來”問題。

　　建立事權和責任相適應的制度,，適度加強中央事權和支出責任——財稅改革最難啃的“硬骨頭”將破題,，凸顯中央在破解“錢怎么分”難題上的改革決心。

　　金融改革：為經(jīng)濟舒血活絡

　　“這是今年第５次降息,，希望融資成本明顯降下來,，銀行不要動不動‘抽貸’‘惜貸’，讓中小企業(yè)釋放活力,。”江蘇一家小企業(yè)主說,。

　　唇亡齒寒。企業(yè)過不好,，銀行不好過,。金融不是卡拉ＯＫ，而是支撐經(jīng)濟發(fā)展血脈,。如何打通流向?qū)嶓w經(jīng)濟的栓塞,，是金融改革重點。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出,，加快金融體制改革,，提高金融服務實體經(jīng)濟效率,。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè),、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務,。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質(zhì)量,，降低企業(yè)融資成本,。

　　“十三五”金融改革面臨不小困難，但狹路相逢勇者勝,。公開透明,、健康發(fā)展的資本市場，符合創(chuàng)新需求的金融服務,，值得期待,。

　　第二次浪潮：國企改革“再造自我”

　　今年９月以來，新一輪國企改革序幕拉開,。１０月,，多省份制定細化方案。國企改革政策進入密集發(fā)布期,。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，深化國有企業(yè)改革,，增強國有經(jīng)濟活力,、控制力、影響力,、抗風險能力,。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,，引導國有資本更多投向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,，更好服務于國家戰(zhàn)略目標,。

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟中心主任李稻葵認為，國企改革就是要釋放活力,。沿著混合所有制改革的主線,，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、完善國企決策機制,、增加市場化選聘比例,，能為國企改革注入新風。

　　詩意棲居：住房公共服務城鄉(xiāng)一體

　　“十三五”規(guī)劃建議全文未提及房地產(chǎn)調(diào)控,，房產(chǎn)相關內(nèi)容篇幅大幅縮減,。這引起不少業(yè)內(nèi)人士注意,。

　　建議提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益,。深化住房制度改革,。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

　　中國房地產(chǎn)住宅研究會副會長顧云昌認為,，住房制度改革意義更加寬泛,，包括金融政策、稅收,、土地制度等長效機制,。

　　農(nóng)民宅基地使用權、城鄉(xiāng)危房改造力度,，這意味著城鄉(xiāng)更均等的住房公共服務保障,。從城市到鄉(xiāng)村，勞者有其居,、居者樂其屋格局將在改革中逐步出現(xiàn),。（記者王立彬、韓潔,、何雨欣,、安蓓、吳雨）（完）