２４日,，中辦,、國辦印發(fā)的《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布,，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開,。

這份方案于今年１０月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過,，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計,。

改革直指“痛點”　征稅體制將“質(zhì)變”

這份改革方案開宗明義，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點”,，包括職責(zé)不夠清晰,、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等,。

在問題導(dǎo)向下,，改革方案共提出６大類３０多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅,、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人,、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’,，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進,，這需要稅收征管體制改革支撐，實現(xiàn)質(zhì)變,，二者是相輔相成,、互相促進的?！敝袊敹惙▽W(xué)研究會會長劉劍文說,。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數(shù)量多,、管理難的趨勢，從法律框架,、制度設(shè)計,、征管方式,、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”,，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ),。

根據(jù)方案，２０２０年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,，降低征稅成本,，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度,。

適應(yīng)分稅制財政體制　深化國稅地稅合作

我國目前的征稅體制確立于１９９４年的分稅制改革,，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅,，并同時設(shè)立國稅,、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)進行征管。

可以說,，分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性,、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過２０多年的時間,，稅制改革步伐不斷加快,，一些瓶頸與問題也逐漸暴露。

２０１２年起,，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅,，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收,，雖然收入仍歸屬地方,，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅,、地稅征管體制改革更加迫切,。

“營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象,，但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進,，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢?！眹叶悇?wù)總局局長王軍說,。

一些專家也指出，營改增是推進稅收征管改革的一個契機,，國稅,、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。

“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ),，分稅制基礎(chǔ)沒有改變,，機構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持?！蓖踯娬f,。

逐項細化改革　有路線圖有時間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富,，涉及納稅服務(wù),、征稅方式、國際稅收合作等方方面面,，是一項系統(tǒng)化的綜合改革,，細化了很多具體改革舉措。

其中,，加強納稅服務(wù),、促進誠信納稅是方案的一大重點，提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程,；將全面建立納稅人信用記錄,，對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費,、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施,。

方案中還提出多份“時間表”－－２０１６年,，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運行；２０１７年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,，分行業(yè),、分國別、分地區(qū),、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化,；２０１８年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等,。

一些新舉措也十分引人注意,，例如研究探索推進在我國駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員,，承擔(dān)開展涉稅爭端解決,，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實際需要,，而且著眼于未來,，立足于國內(nèi)，而且放眼于國際,，不僅有每一項具體改革的路線圖,，也有時間表,，是一份推進改革的細化指南?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說,。（完）