制圖：郭祥

編者按：16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此外,，要按照統(tǒng)籌推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用。

本報(bào)從今日起,，就如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及更好發(fā)揮改革牽引作用,，邀請(qǐng)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，結(jié)合2016年1月以來(lái)大數(shù)據(jù),，推出系列解讀,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，去產(chǎn)能,，再次位列“五大任務(wù)”之首。

“產(chǎn)能過(guò)剩是傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)最突出的問(wèn)題,，也是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。完成去產(chǎn)能任務(wù),，可以增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體信心,。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō),。

去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首,，處置“僵尸企業(yè)”迫切而關(guān)鍵

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,，改革取得初步成效,，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化,。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”成為明年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而去產(chǎn)能又位列五大任務(wù)之首,。

為何去產(chǎn)能會(huì)位列五大任務(wù)之首呢,？

一是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，導(dǎo)致企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)信心下降,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)景氣調(diào)查顯示,，今年以來(lái)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備利用率處于近年來(lái)的低點(diǎn)；據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)11月發(fā)布的企業(yè)家調(diào)查結(jié)果,，超過(guò)七成企業(yè)家認(rèn)為本企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)“比較嚴(yán)重”或“非常嚴(yán)重”,，這一結(jié)果最近4年沒(méi)有明顯變化。

二是去產(chǎn)能外溢效應(yīng)顯著,，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有牽引性,。

“去產(chǎn)能任務(wù)的完成，可以為其他四大任務(wù)提供相對(duì)寬松的環(huán)境。特別是,，僵尸企業(yè)的處置可以通過(guò)‘短痛’的措施拔掉輸液管和呼吸機(jī),，有利于去杠桿任務(wù)的推進(jìn)；僵尸企業(yè)的減少也有利于降成本,，帶動(dòng)價(jià)格回歸與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),；而‘輸血’資金也可以回流用于補(bǔ)短板?！迸私ǔ烧J(rèn)為,，去產(chǎn)能的目標(biāo)比較明確，可以定量化,，過(guò)去一年來(lái)也積累了不少可操作經(jīng)驗(yàn),，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的積極影響比較明顯，也有利于增強(qiáng)改革信心,。

去產(chǎn)能千頭萬(wàn)緒,，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子?！肮I(yè)品價(jià)格持續(xù)長(zhǎng)達(dá)4年半的下跌,，已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)淘汰了不少企業(yè)，但目前產(chǎn)能過(guò)剩依然十分嚴(yán)重,，關(guān)鍵在于不少僵尸企業(yè)依靠政府‘輸血’勉強(qiáng)維生,。因此，去產(chǎn)能要抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子,，是非常清晰,、正確的思路?！迸私ǔ烧f(shuō),。

所謂僵尸企業(yè)，是指喪失自我發(fā)展能力,，必須依賴非市場(chǎng)因素,，即政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè),?！敖┦髽I(yè)就像電影里的僵尸，本身已經(jīng)沒(méi)有生命力了,，但還可以靠著輸血時(shí)不時(shí)出來(lái)蹦跶,，而且它蹦跶起來(lái)還挺嚇人，危害不小,?！眹?guó)資委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個(gè)形象的比喻,。

盡管僵尸企業(yè)無(wú)效益，卻依然占有大量的土地,、資本,、勞動(dòng)力等要素資源,，導(dǎo)致資源無(wú)法向收益更高的部門流動(dòng),，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng),。僵尸企業(yè)無(wú)償債能力,，卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，也易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),。

然而,，正是由于僵尸企業(yè)身上隱藏的“爆點(diǎn)”太多，才讓處置僵尸企業(yè)成為了燙手山芋,。少數(shù)地區(qū)存在畏難情緒,，擔(dān)心處置僵尸企業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，信心不足,，辦法不多,；也有的地區(qū)和企業(yè)心存僥幸，期盼市場(chǎng)回暖讓僵尸企業(yè)死而復(fù)生,，去產(chǎn)能的決心時(shí)有動(dòng)搖,。

“僵尸企業(yè)不退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就不能根本化解,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn)，因此,，抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子,，迫切而關(guān)鍵?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮說(shuō),。

難點(diǎn)在于就業(yè)和債務(wù)，要樹立全國(guó)一盤棋的思路

繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能,，難在哪,？

債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問(wèn)題。過(guò)去兩年,，中國(guó)鋼企,、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬(wàn)億元,，可謂負(fù)債“壓力山大”,，如近期出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題的渤海鋼鐵集團(tuán),，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)88.5%。

債務(wù)高而市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期疲軟,，導(dǎo)致鋼鐵,、煤炭企業(yè)的資金鏈較脆弱。特別是大型煤炭,、鋼鐵企業(yè),，主要使用貸款、債券等融資工具,，如果強(qiáng)行破產(chǎn)清算,，極易對(duì)金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。自今年3月底至9月底,，北方最大的特鋼企業(yè)——東北特鋼連續(xù)出現(xiàn)9次企業(yè)債券違約,，最后宣布破產(chǎn)重整，就打破了剛性兌付預(yù)期,，一度引發(fā)了強(qiáng)烈的市場(chǎng)震動(dòng),。

職工安置也是難點(diǎn)。鋼鐵,、煤炭都是勞動(dòng)密集型行業(yè),，涉及職工人數(shù)多。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例,。處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤,，擁有職工約20萬(wàn)，幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模,。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和就業(yè)形勢(shì)本就較為困難,，職工再就業(yè)難度很大。而且,，鋼鐵,、煤炭行業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)“全家都在一個(gè)企業(yè)就業(yè)”的情況，一個(gè)企業(yè)的關(guān)停往往會(huì)使一個(gè)家庭喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源,。

此外,，去產(chǎn)能也將波及鋼鐵、煤炭的上下游行業(yè),。如何平衡去產(chǎn)能,、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，盡量降低去產(chǎn)能的“負(fù)效應(yīng)”至關(guān)重要,。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，就要“壯士斷腕”，妥善處理整體與局部的關(guān)系,。

“判定僵尸企業(yè),、采取相關(guān)措施處置僵尸企業(yè)本身并不難,，難在全局與局部、中央與地方在僵尸企業(yè)處置過(guò)程中的利益不完全一致,?！迸私ǔ烧f(shuō)，處置僵尸企業(yè),，要強(qiáng)調(diào)樹立全國(guó)一盤棋的思路,，對(duì)于特別困難的地區(qū)，國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政政策的傾斜力度,，比如加大債轉(zhuǎn)股的力度,，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)困難地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度,，減輕困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核壓力,，使中央和地方協(xié)力同心堅(jiān)決完成僵尸企業(yè)處置任務(wù)。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，就要“長(zhǎng)痛不如短痛”,，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

“不能因?yàn)榫植烤蜆I(yè)壓力的短期增大,、市場(chǎng)的短期反彈,，就影響去產(chǎn)能的決心?！迸私ǔ烧f(shuō),，當(dāng)前我國(guó)不存在整體性失業(yè)壓力，今年的大城市調(diào)查失業(yè)率比較低,。勞動(dòng)人口自2012年以來(lái)持續(xù)下降,，就業(yè)需求也在減少。與此同時(shí),，政府也在加大公益性崗位開發(fā)力度與職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)度,，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的援助力度，提供兜底幫扶,，筑牢民生底線,。“這是壯士斷腕,、刮骨療毒的必然過(guò)程,，是短痛換來(lái)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路?！?/p>

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，還要“膽大心細(xì)”，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，防止“后遺癥”,。

去產(chǎn)能繞不開債務(wù)處置,，而債務(wù)處置要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向,，妥善處理企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),。專家建議，對(duì)于扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè),，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算,，讓其退出市場(chǎng)；對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展,，只是融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組,。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差,，政府絕不可“拉郎配”,。

利用法治與市場(chǎng)手段，防止被淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃

今年10月以來(lái),，鋼鐵,、煤炭、有色金屬等價(jià)格出現(xiàn)了一波快速上漲行情,，煤炭供應(yīng)一度緊張,。這種“煤飛色舞”的局面，讓一些企業(yè)和市場(chǎng)人士開始質(zhì)疑2017年繼續(xù)去產(chǎn)能的必要性,。

實(shí)際上,，多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的市場(chǎng)供求關(guān)系并未出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，鋼鐵,、煤炭產(chǎn)能仍然是絕對(duì)過(guò)剩,。“煤炭和鋼鐵的價(jià)格回升,，更多的是技術(shù)性反彈要求,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度帶來(lái)的紅利及預(yù)期改善?！笨姌s認(rèn)為,，由于房地產(chǎn)與基建投資難以持續(xù)大幅回升，作為上游行業(yè)的鋼鐵,、煤炭行業(yè),，長(zhǎng)期需求的增長(zhǎng)動(dòng)力不足?！叭绻?yàn)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)暫時(shí)性回暖而盲目復(fù)產(chǎn),、擴(kuò)產(chǎn)，行業(yè)又將被拖入巨虧泥潭,?！?/p>

正因如此,，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”,。在剛閉幕的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也表示，明年去產(chǎn)能要更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)今年任務(wù)完成情況,，要嚴(yán)格驗(yàn)收,，真去真退。

明年去產(chǎn)能的另一個(gè)亮點(diǎn),，是會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“用市場(chǎng),、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作”。一直以來(lái)地方政府對(duì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”手法很熟悉,，搬遷改造也是長(zhǎng)項(xiàng),，但這些方法最后的效果并不理想，只注重兼并,、搬遷，而沒(méi)有做重組,、升級(jí),，導(dǎo)致產(chǎn)能反而越減越多。因此,，今年如何利用市場(chǎng),、法治的辦法去產(chǎn)能，備受關(guān)注,。

“行政手段的尺度,、節(jié)奏把握具有很強(qiáng)的主觀性，或者存在一刀切的弊端,，或者存在過(guò)于隨意的可能性,。”潘建成認(rèn)為,，“在采取必要的行政手段的同時(shí),，利用環(huán)保、質(zhì)量,、能耗等標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)市場(chǎng)手段和法治手段，多措并舉地去產(chǎn)能,，從根本上避免被淘汰企業(yè)死灰復(fù)燃,，讓它們也沒(méi)有動(dòng)力死灰復(fù)燃,。”