新華社北京12月18日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見

（2016年12月9日）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求,。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展,。同時(shí)也要看到,，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中,，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善,、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制,，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全,。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持安全發(fā)展,，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn),，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、齊抓共管,，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題,，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施,、有效的體制機(jī)制,、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力,，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平,，確保人民群眾安康幸福,、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全發(fā)展,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,，破解安全生產(chǎn)難題,，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管,。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式,，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能,，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅(jiān)持源頭防范,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程,。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理,。嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理,、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系,，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治,。綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防,、技防,、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力,。

（三）目標(biāo)任務(wù),。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟,，法律制度基本完善,，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。

二、 健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。堅(jiān)持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé),，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針,，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子,、干部隊(duì)伍建設(shè),。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用,、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用,。推動(dòng)組織、宣傳,、政法,、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與,、支持,、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作,，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理,。建立安全生產(chǎn)巡查制度,，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新,，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患,，強(qiáng)化源頭治理,。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理,，督促落實(shí)問題整改。

（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任,。按照管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂,、執(zhí)法監(jiān)督,、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理,、統(tǒng)計(jì)分析,、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理,。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展,。

（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,，建立健全自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé),，落實(shí)一崗雙責(zé),。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,，做到安全責(zé)任、管理,、投入,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,，自覺接受屬地監(jiān)管,。

（七）健全責(zé)任考核機(jī)制。建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。完善考核制度,，統(tǒng)籌整合,、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理,、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重,。各級(jí)政府要對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定,、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度,。

（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,，日常工作依責(zé)盡職,、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,，盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度,。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批,、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為,。嚴(yán)格事故直報(bào)制度,，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào),、漏報(bào),、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三,、 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（九）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，切實(shí)解決突出矛盾和問題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé),。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé),。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局,。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康,，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制,，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局,，將國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)移交給地方政府承擔(dān),。著重加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、使用、銷售,、運(yùn)輸,、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，消除監(jiān)管空白,。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，實(shí)行政企分開,。理順民航,、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制,，明確行業(yè)監(jiān)管,、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。

（十一）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制,。地方各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能,。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量,，重點(diǎn)充實(shí)市,、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),。完善各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、港區(qū),、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任,。

（十二）健全應(yīng)急救援管理體制,。按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,，強(qiáng)化行政管理職能,，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。健全省,、市,、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái),。依托公安消防,、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量,，加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。