將縮小與戶(hù)籍承載福利差距

公安部于去年底出臺(tái)的“關(guān)于認(rèn)真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中，就居住證申領(lǐng)條件明確,，居住半年以上,，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿(mǎn)半年。這意味著居住半年以上,，需從在居住地辦理暫住登記開(kāi)始計(jì)算,。

記者采訪(fǎng)了解到,，城市外來(lái)人口在貸款,、買(mǎi)車(chē),、考駕照、異地補(bǔ)辦身份證時(shí)，都需出具居住證,。很多流動(dòng)人口未及時(shí)辦理暫住登記,，或登記未滿(mǎn)半年，無(wú)法辦理居住證,。

從安徽到廣州做服裝貿(mào)易的李云,，近期收到一筆來(lái)自泰國(guó)的匯款，需要身份證去領(lǐng)取,。由于身份證過(guò)期,，申請(qǐng)?jiān)趶V州異地?fù)Q領(lǐng)身份證時(shí)，被要求提供居住證,。李云之前辦的居住證已在去年到期,，由于她今年搬過(guò)家，重新申領(lǐng)居住證需要再等半年,。

“行政服務(wù)中心只愿開(kāi)具辦理居住證的回執(zhí)證明，但辦理身份證的派出所只認(rèn)居住證原件,，讓我很無(wú)奈,。”李云說(shuō),，辦理居住證需要等半年,，對(duì)她這樣急用證件的群體而言時(shí)間太長(zhǎng)；另一方面,，在同一城市搬過(guò)家,，居住證過(guò)期就無(wú)法續(xù)簽的做法不太合理，“可以參考個(gè)稅,、社保等記錄來(lái)驗(yàn)證是否居住滿(mǎn)半年”,。

一些基層干部表示，設(shè)置半年“窗口期”,，初衷在于加強(qiáng)流動(dòng)人口辦理暫住登記的意識(shí),，確保居住證持有者確實(shí)是在居住地穩(wěn)定就業(yè)或居住，有助于提升社會(huì)綜合治理水平,。但對(duì)于一些有急切需求的人員,，確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不便。

目前,，不少地區(qū)已在完善居住證登記程序,、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面方面展開(kāi)探索。針對(duì)大量群眾排隊(duì)辦理等情況,，北京市上線(xiàn)居住證網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),，受理網(wǎng)上申報(bào)；將連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)稅或社保憑證，作為辦理居住證時(shí)有效證明居住時(shí)間的材料,。

山東省新修訂的《流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定,，流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，可享受同等權(quán)益,、公共服務(wù)和便利,。這意味著，只要持身份證件到居住地派出所辦理居住登記憑證,，就可享受社保,、公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)以及申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證等便利,。

陸杰華等專(zhuān)家表示,，居住證制度為戶(hù)籍制度改革提供過(guò)渡期，通過(guò)不斷剝離戶(hù)籍制度承載的福利,，逐步縮小居住證持有人和戶(hù)籍人口享受公共服務(wù)的差距,，最終消除戶(hù)籍制度藩籬，還原戶(hù)籍制度的基本功能,。(記者李勁峰,、劉宏宇、烏夢(mèng)達(dá),、盧國(guó)強(qiáng),、陳尚營(yíng))