新華社北京12月14日電 題：居住證制度實施一年間,，相關(guān)公共服務(wù)落實如何？

新華社“新華視點”記者

作為深化戶籍制度改革的重要舉措,，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實施,。一年來，這項制度從地方探索進(jìn)入全面實施階段,，有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面,。

“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前,，至少已有21個省份出臺或修訂相關(guān)居住證實施辦法與條例接軌,。不過，各地居住證“含金量”不同,，持有人可享受的基本公共服務(wù)落實力度也存在差異,。

至少21省份出臺接軌細(xì)則

按照條例規(guī)定，居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇,。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在今年4月國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上表示,，測算到2020年實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，那時仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法獲得就業(yè)和居住所在地戶口,。這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化,，主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。

此前,，上海,、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實施居住證制度,，將義務(wù)教育,、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋,。

條例明確,，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，《居住證暫行條例》是一個基礎(chǔ)性法規(guī),，需要各地結(jié)合實際情況，出臺具體實施操作辦法,。因此今年是我國居住證制度政策細(xì)化與全面實施之年,。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前至少有21個省份出臺居住證制度實施細(xì)則,，或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定,。廣東、廣西等先期已實施居住證制度地區(qū),，盡管尚未根據(jù)條例進(jìn)行調(diào)整,，但公安機(jī)關(guān)已結(jié)合條例要求對居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應(yīng)調(diào)整,。

廣州市來穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2010年起實施的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》中，明確廣東省對流動人口實施居住證制度,。目前廣東省正著手修訂省級相關(guān)條例,，但省公安廳4月已發(fā)出通知，要求全省公安機(jī)關(guān)按國務(wù)院頒布條例要求,，做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作,。

目前各地已陸續(xù)全面實施居住證制度。廣州市來穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,，自2010年以來,，辦理《廣東省居住證》的來穗人員為530多萬人。北京市從10月1日開始實施,，截至11月25日全市公安機(jī)關(guān)累計辦理居住證(卡)82.3萬件,。