關(guān)于印發(fā)《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》的通知

“十二五”以來,，按照保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的原則，中央和地方各級政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度,，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯增強(qiáng),。但整體上看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)要求和人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求仍存在較大差距,，總量不足,、分布不均衡等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題依然突出。一是多重健康挑戰(zhàn)疊加,，公共衛(wèi)生仍是薄弱環(huán)節(jié),；二是全面兩孩政策實(shí)施對婦幼健康服務(wù)能力提高提出新的要求；三是縣域內(nèi)治療大病能力距離實(shí)現(xiàn)醫(yī)改任務(wù)還有一定差距,；四是區(qū)域內(nèi)腫瘤,、心腦血管病等疑難病癥診治能力亟待提升；五是中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高,。

為進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，推進(jìn)健康中國建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕14號)和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(國發(fā)〔2016〕15號),，在總結(jié)“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照中央和地方事權(quán)劃分原則,，制定《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以提高人民健康水平為中心,，以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力強(qiáng)基層,、補(bǔ)短板,、優(yōu)化資源布局，著力提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性,，著力提升滿足人民群眾多層次,、多樣化健康需求的服務(wù)能力，打造健康中國,。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2020年,，在中央和地方的共同努力下，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，明顯提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，同步推進(jìn)機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與居民健康需求相匹配、體系完整,、分工明確,、功能互補(bǔ),、反應(yīng)及時(shí)、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障,。

(三)建設(shè)原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。切實(shí)落實(shí)“十三五”時(shí)期健康和衛(wèi)生領(lǐng)域重大發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，推進(jìn)協(xié)同整合，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率,。合理劃分中央和地方事權(quán),，中央投資根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源等實(shí)際情況,，支持縣級及以上相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè),；地方政府發(fā)揮組織能力強(qiáng)、貼近基層,、獲取信息便利的優(yōu)勢,，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是問題導(dǎo)向,。圍繞健康需求和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板,，針對群眾最急迫、最需要解決的問題,，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生,、基層醫(yī)療、婦幼健康服務(wù),、疑難重癥診治,、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和人口健康信息化等建設(shè)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，改善預(yù)防保健和看病就醫(yī)的條件,。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展。中央投資進(jìn)一步加大向基層,、貧困地區(qū)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜力度,，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和中西部地區(qū)流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng),、地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生資源差異,，加快促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

四是務(wù)求實(shí)效,。參照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，立足地方發(fā)展實(shí)際,，量力而行,，確保功能適用,，防止規(guī)模無序擴(kuò)張，將綠色發(fā)展理念貫穿到項(xiàng)目建設(shè)全過程,。

五是改革引領(lǐng),。注重服務(wù)體系建設(shè)與公立醫(yī)院改革、分級診療制度建立等重大改革同步推進(jìn),，做好增加投入與制度建設(shè),、改善基礎(chǔ)設(shè)施與提升軟件環(huán)境有機(jī)結(jié)合。