日前,，起草歷時(shí)三年多的核安全法草案終于提交全國人大常委會(huì)一審,。這不僅對(duì)中國核能發(fā)展藍(lán)圖下保障核安全具有重要作用，而且對(duì)填補(bǔ)中國核法律的空白具有里程碑意義,。

限于核安全理論與實(shí)踐的專業(yè)性和局限性,，核安全法草案的起草更多地是依賴涉及核能與核安全的政府部門、涉核企業(yè)以及核領(lǐng)域?qū)＜覀儏⑴c完成的,。然而,，核安全不僅事關(guān)國際關(guān)系、國家利益和企業(yè)利益,，更與公眾的合法環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān),。縱觀世界有核國家的核法律實(shí)踐,，技術(shù)先進(jìn)只構(gòu)成確保核安全的形式要件,。更為重要的實(shí)質(zhì)要件，一是要設(shè)立權(quán)力獨(dú)立的高級(jí)別國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，二是要設(shè)立嚴(yán)密的企業(yè)安全管理制度和責(zé)任追究機(jī)制,，三是要確立廣泛的公眾參與規(guī)則,，三者缺一不可。

比較而言,，上述三大實(shí)質(zhì)性要件中的前兩項(xiàng)在核安全法草案中已應(yīng)有盡有,，較為缺乏的是確立廣泛的公眾參與規(guī)則。盡管草案設(shè)專章規(guī)定了“信息公開與公眾參與”,，但這些規(guī)定給出的結(jié)果是,，公眾環(huán)境權(quán)益只能從政府嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)嚴(yán)格守法中被動(dòng)獲得。而公眾關(guān)心的核安全問題,，諸如政府和企業(yè)計(jì)劃興建核設(shè)施的信息是否應(yīng)當(dāng)公布,？地方執(zhí)政者和企業(yè)是否只是為了政績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益而興建核設(shè)施？企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)楣?jié)省成本而減少安全投入費(fèi)用,？核安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人在行政級(jí)別比國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還低的情況下如何監(jiān)管,？這些問題如果沒有相應(yīng)答案，公眾依法參與核安全管理的范圍,、程度和效果就會(huì)在實(shí)踐中大打折扣,。

那么，公眾需要一部怎樣的核安全法,？

首先,，核安全立法應(yīng)當(dāng)以公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)為本位。由于核安全的保護(hù)對(duì)象是國民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,，因此核安全法不僅是一部行政管理法,，更是一部公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)法，必須通過法律授權(quán)公眾享有相關(guān)權(quán)利,。因此,，核安全法應(yīng)當(dāng)建立核能開發(fā)決策的科學(xué)和民主程序，明確公眾核安全管理參與權(quán),，包括知情權(quán),、建言權(quán)、所提意見得到慎重考慮權(quán)以及司法救濟(jì)權(quán),。

其次,，核安全立法應(yīng)當(dāng)建立政府、企業(yè)與公眾間的核風(fēng)險(xiǎn)交流和利益補(bǔ)償機(jī)制,。核安全的核心是防止核與輻射事故風(fēng)險(xiǎn),，提高公眾對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度和可接受度。因此,，建立政府,、企業(yè)與公眾三者間的風(fēng)險(xiǎn)水平交流溝通機(jī)制勢(shì)在必行。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開涉核項(xiàng)目信息，并對(duì)公眾進(jìn)行核能風(fēng)險(xiǎn)及其管控水平的宣傳教育,。與此同時(shí),，還應(yīng)建立核安全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)核能項(xiàng)目周邊居民接受風(fēng)險(xiǎn)而損失的利益,。

最后,，核安全立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定核損害賠償制度。核安全法草案在明確各主體安全義務(wù)的同時(shí),，卻沒有對(duì)核損害賠償作出明確規(guī)定,，是一個(gè)重大缺陷。核損害賠償制度涉及責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,、責(zé)任主體的資金來源,、政府與營運(yùn)人以及保險(xiǎn)人的關(guān)系、賠償順位與國家責(zé)任等諸多公眾權(quán)益保障的內(nèi)容,，核安全立法理應(yīng)作出規(guī)定,，以回應(yīng)公眾關(guān)切,。

目前，核安全法草案剛剛提交全國人大常委會(huì)一審，之后還會(huì)有二審或三審,。因此進(jìn)一步解決上述問題并修改完善尚有時(shí)間和余地,。健全核安全法草案中的規(guī)章制度需要立法者和社會(huì)各界繼續(xù)共同努力,，我們期待它,、信任它并看好它。

（作者為北京大學(xué)核政策與法律研究中心主任,、法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月14日 05 版）