今年是中央提出的五年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)年,。習(xí)近平同志先后深入江西,、安徽,、寧夏,、青海等革命老區(qū)和貧困地區(qū)視察調(diào)研,，并召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì),，向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令,。最近他又對(duì)全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示,，要求“萬眾一心,，埋頭苦干,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處,，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利”,。江西是革命老區(qū)，2015年底全省仍有200萬貧困群眾,。讓貧困群眾脫貧是我們擺在首位的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),，必須以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更扎實(shí)的舉措,，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，決不讓一個(gè)群眾在全面小康進(jìn)程中掉隊(duì),。

聚焦精準(zhǔn) 明確靶向

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn),。”今年初在江西考察扶貧工作時(shí),，他指示我們按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，明確靶向,，因地制宜,、量身定做、對(duì)癥下藥,，使扶貧開發(fā)工作扶到點(diǎn)上,、扶到根上。精準(zhǔn)扶貧的提出,，開啟了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新征程,，開辟了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新路徑。

精準(zhǔn)識(shí)別,，筑牢脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ),。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程,。只有通過科學(xué)規(guī)范的程序和嚴(yán)格透明的方法精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象,，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布范圍,、居住條件,、致貧原因、脫貧需求等,，才能保證幫扶對(duì)象準(zhǔn),、致貧原因分析準(zhǔn)、幫扶對(duì)策制定準(zhǔn),，為脫貧攻堅(jiān)打下扎實(shí)基礎(chǔ),。江西現(xiàn)有21個(gè)國家級(jí)貧困縣和4個(gè)享受國家級(jí)貧困縣幫扶政策的縣。我們通過精準(zhǔn)識(shí)別,，摸清全省共有貧困人口68.6萬戶,、200萬人，對(duì)每一戶,、每一個(gè)貧困人口的致貧原因,，也分別從因病、因殘,、缺資金,、缺技術(shù),、缺勞力等方面進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，為精準(zhǔn)制定幫扶措施,、確保每戶如期脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

精準(zhǔn)幫扶，保證攻堅(jiān)措施對(duì)癥見效,。習(xí)近平同志指出,，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類型施策。精準(zhǔn)幫扶就是要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象,，精準(zhǔn)制定和實(shí)施幫扶規(guī)劃,，使扶貧措施與貧困現(xiàn)狀密切對(duì)應(yīng)。江西在對(duì)全省2900個(gè)貧困村,、200萬貧困人口貧困現(xiàn)狀精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,，提出精準(zhǔn)的扶貧對(duì)策，確定了通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧94萬人,、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧54萬人,、兜底保障脫貧35萬人、易地搬遷脫貧17萬人的精準(zhǔn)扶貧方案,；從增加收入角度,，主要選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè),、兜底保障三項(xiàng)脫貧措施,。對(duì)具備勞動(dòng)能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,；對(duì)具備部分勞動(dòng)能力的扶貧低保人口,，主要是通過低保補(bǔ)助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補(bǔ)助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,；對(duì)基本喪失勞動(dòng)能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶,，主要是通過低保、五保補(bǔ)助+投資收益扶持脫貧,；對(duì)生存條件惡劣的貧困人口,，則采取易地搬遷安居的方式脫貧。這些措施有效對(duì)應(yīng)了致貧的多種因素,，群眾樂于接受,、積極配合，效果明顯,。

精準(zhǔn)考核,，引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)正向發(fā)力,。用好考核的“指揮棒”，將精準(zhǔn)脫貧實(shí)績作為地方,、部門績效考核的重要內(nèi)容,，是正確引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的重要方法。江西注重完善考核體系,，對(duì)25個(gè)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行專項(xiàng)考核,，引導(dǎo)他們把主要精力、工作重點(diǎn),、財(cái)力和各類資源放在提高貧困人口生活水平,、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上,，切實(shí)防止貧困地區(qū)“堆盆景”,，防止扶貧當(dāng)中出現(xiàn)華而不實(shí)的“形象工程”“政績工程”。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)績的考核,，更加注重對(duì)黨政干部扶貧實(shí)績、貧困群眾獲得感進(jìn)行評(píng)價(jià),，從而樹立正確的脫貧攻堅(jiān)工作導(dǎo)向,。

抓好落實(shí) 確保實(shí)效

習(xí)近平同志指出，脫貧攻堅(jiān)是干出來的,，靠的是廣大干部群眾齊心干,。當(dāng)前，無論是國家層面還是省級(jí)層面,，脫貧攻堅(jiān)制度,、政策的頂層設(shè)計(jì)都比較系統(tǒng)全面，關(guān)鍵是抓好落實(shí),、確保實(shí)效,。

在工作推進(jìn)上做到真抓實(shí)干。江西2015年出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,，2016年又出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》以及若干配套政策文件,，進(jìn)一步完善了脫貧攻堅(jiān)政策體系。為了將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處,，還不斷完善責(zé)任體系,，要求貧困市縣層層簽署責(zé)任書；要求行業(yè)和部門明確幫扶目標(biāo)任務(wù),，目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)幫扶不脫責(zé),；要求駐村工作隊(duì)和第一書記嚴(yán)格督查考核，不脫貧不脫鉤。建立和完善機(jī)關(guān)干部到貧困地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村交流任職制度,，對(duì)在基層一線實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng),，優(yōu)先提拔使用,；對(duì)工作不力、成效不佳的干部嚴(yán)格問責(zé),。

在資金安排上保證“真金白銀”,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵,。江西按照國家要求,，積極抓好扶貧重點(diǎn)縣財(cái)政涉農(nóng)資金的整合，重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān),，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金,，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，提高財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)度,。為保證資金使用效益,，在實(shí)施范圍上，從國家確定的貧困縣擴(kuò)大到蘇區(qū)縣共58個(gè),；在資金分配上,，將脫貧攻堅(jiān)作為重要參考因素，優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目,，加大資金傾斜力度,。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和行業(yè)扶貧規(guī)劃，明確到2020年統(tǒng)籌財(cái)政資金200億元以上,，金融扶貧投入1000億元以上,，保障“真金白銀”投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè),、易地搬遷,、危舊房改造、村莊整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障,、健康和教育等十大扶貧工程,，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的資金支持。

在工作作風(fēng)上體現(xiàn)真情實(shí)意。扶貧工作需要我們帶著感情去做,，真心實(shí)意抓,、實(shí)實(shí)在在幫；深入扶貧一線,，研究和思考脫貧攻堅(jiān)工作新情況新問題,，探索新思路新辦法；把貧困群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào),，把貧困群眾的需求當(dāng)作第一選擇,，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，肩并肩為群眾排憂解難,、心連心幫群眾脫貧致富,。為督促各級(jí)干部真情實(shí)意幫扶，江西把扶貧幫扶工作納入督查范圍,，加強(qiáng)督促檢查,，定期或不定期對(duì)第一書記、駐村幫扶工作隊(duì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系干部,、結(jié)對(duì)幫扶干部在崗情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)“掛空名”不開展工作,、工作成效不明顯的單位及相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào),，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。在全省推行扶貧幫扶“一證兩冊(cè)”（建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧登記證,、精準(zhǔn)到戶扶貧政策宣傳手冊(cè),、精準(zhǔn)脫貧幫扶干部工作手冊(cè)），讓扶貧幫扶舉措清清楚楚,、幫扶效果明明白白,，切實(shí)防止扶貧對(duì)象“被脫貧”。

立足長效 穩(wěn)固成果

習(xí)近平同志指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，要采取穩(wěn)定脫貧措施,，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去,?！睍簳r(shí)脫貧不是真脫貧，脫貧以后不再返貧才是真脫貧,。從調(diào)研了解的情況看,，脫貧后返貧主要是因病、因殘,、缺資金,、缺技術(shù)、缺勞力等五大原因，必須采取長效措施解決這些問題,，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)勝利成果,。

建立健全機(jī)制保長效。為保障全省脫貧攻堅(jiān)有序推進(jìn)和成果穩(wěn)固,，江西著力建立和完善脫貧攻堅(jiān)考核,、退出和扶貧資金投入管理“三大機(jī)制”，建設(shè)和完善脫貧攻堅(jiān)政策支撐,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、組織保障和社會(huì)幫扶“四大體系”，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧,、保障脫貧,、安居脫貧“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的成果。建立社會(huì)保障機(jī)制,，為貧困戶提供保障,，為農(nóng)村低保戶、五保戶等提供托底保障,；建立健康扶貧機(jī)制,，讓農(nóng)村貧困人口看得起病、看得上病,、看得好病,、更好防病，構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),、重大疾病救治“四道防線”,，確保貧困人口有病能醫(yī)，努力防止因病致貧,、返貧,；建立貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)估,、嚴(yán)格驗(yàn)收,，注重脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字”脫貧,、虛假脫貧,。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力促長效。政府主導(dǎo),、社會(huì)幫扶是脫貧的外在動(dòng)力,，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口“造血”功能是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。江西著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧工程,，在組織形式上,，推廣選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織或選擇一個(gè)龍頭企業(yè),、設(shè)立一筆扶貧信貸通,、落實(shí)一個(gè)部門幫扶機(jī)制的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧方式；在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上,，根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦,，因地制宜扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè),、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)等,；在經(jīng)營形式上,，對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入,，對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶探索通過資產(chǎn)性收益增加收入。大力推進(jìn)教育扶貧,，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，采取靈活多樣的形式開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，加強(qiáng)基本文化素質(zhì)教育,，引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心,，克服“等靠要”思想,，不斷提升扶貧對(duì)象的主動(dòng)脫貧意愿和自我發(fā)展能力；大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式,，為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

強(qiáng)化基層組織抓長效,?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部”,?；鶎狱h組織是群眾的主心骨?；鶎狱h組織強(qiáng)了,，群眾的困難就有人管,，鄉(xiāng)村的發(fā)展就有人抓。江西在脫貧攻堅(jiān)過程中,，高度重視基層黨組織建設(shè),，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施，扎實(shí)推進(jìn)“連心,、強(qiáng)基,、模范”三大工程，配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記,，配齊配強(qiáng)貧困村第一書記和駐村工作隊(duì),。目前，江西共有3792個(gè)單位,、10656名干部進(jìn)駐貧困村開展幫扶工作,，安排落實(shí)30萬個(gè)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。各級(jí)黨委,、政府集中選派2900名黨員干部到各個(gè)貧困村擔(dān)任第一書記,，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者,，成為脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)定維護(hù)者、群眾利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。

（作者為中共江西省委副書記,、江西省省長）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月14日 07 版）