簡政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容,，也是政府依法全面履行職責(zé)的重要目標,。十八大以來，從中央到地方不斷推進行政審批制度改革,，從效果上看,，通過分批取消下放行政審批事項,，形成了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性”等新思路、新理念,，為進一步深化行政審批改革指明了目標與方向,。各級政府不斷推進行政審批制度改革，簡政放權(quán),，取得了重要成果,，但也必須看到，隨著改革的深入,，簡政放權(quán)已越來越觸及部門核心利益,，改革難度逐漸加大，法治化程度依然不高,。

行政審批制度改革是全面深化改革,、行政體制改革和簡政放權(quán)的重要組成部分，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,，特別是政府依法全面履行行政職責(zé)的關(guān)鍵,。做好行政審批制度改革要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和成效導(dǎo)向,，著力解決目前改革實踐中存在的問題,，把握改革的一般規(guī)律，創(chuàng)新行政審批體制機制,，將改革納入法治軌道,，用法治思維和法治方式推動改革。

群眾和企業(yè)是否滿意,，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準

行政審批制度改革成效如何,，人民群眾的感受最真最深,。群眾和企業(yè)是否滿意，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準,。改革進展與人民群眾的期待有較大差距的根源在于未改變數(shù)量控制型的改革思路,。用數(shù)量指標推動改革，就使得“含金量”不高,、“不痛不癢”,、細枝末節(jié)的項目被大量取消下放，而阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批事項依然存在,，市場主體對簡政放權(quán)的效果感受不明顯,。

因此，行政審批制度改革的效果不能僅從削減的數(shù)量上進行判斷,，關(guān)鍵要從質(zhì)量上看群眾和企業(yè)辦事的程序是否更簡便,、成本是否更低廉。應(yīng)堅持以群眾需求為導(dǎo)向,，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革,，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批,、核準的范圍,，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。這樣才能從根本上方便市場主體的投資,、生產(chǎn),、經(jīng)營，從關(guān)鍵處激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力,?？傊母镆蛏钏畢^(qū)涉進,，向“硬骨頭”動手,。

并非取消下放的審批事項越多越好，應(yīng)樹立“當減則減,、當留則留”的理念

行政審批制度改革,，并非取消下放的審批事項越多越好，應(yīng)樹立“當減則減,、當留則留”的理念,。目前，改革中究竟應(yīng)該簡哪些政,、放哪些權(quán)、管哪些事,，還不夠明確,，簡政放權(quán)的類型化沒有充分體現(xiàn),。以審批的功能與作用為標準，可將現(xiàn)行作為改革對象的行政審批分為以資源配置為目的的審批,、以限制市場進入為目的的審批和以預(yù)防和控制有社會危害性的活動為目的的審批三大類,。

資源配置類審批是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，國家壟斷所有資源,，然后以審批的形式配置給私人,。這種方式忽視了對私人資源利益的尊重和保護，導(dǎo)致資源利用效率低下,，并產(chǎn)生了嚴重的資源分配不均問題,。國家應(yīng)減少對資源的壟斷和控制，用市場主體公平競爭的方式取代審批許可的方式,。

市場進入類審批是行政審批制度改革的突破口,，是改革推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力的重點領(lǐng)域,，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),、協(xié)同推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，降低進入門檻,，打破進入壁壘，加強事中事后監(jiān)管,，做到凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批,。

危害控制類審批覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、食品安全,、環(huán)境保護、道路交通安全等眾多社會活動領(lǐng)域,。在涉及公共安全,、人身健康、生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,，僅靠政府事后監(jiān)管和市場調(diào)節(jié),，不足以防止危害發(fā)生，不能做到防患于未然,。因此,，對涉及公共安全、人身健康,、生命財產(chǎn)安全的監(jiān)管,，重在事前控制,，行政審批須發(fā)揮應(yīng)有作用。

總之,，行政審批制度改革不是一放了之,，應(yīng)以“當減則減、當留則留”為原則,，堅持放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。在簡什么政,、放什么權(quán),、管什么事上，應(yīng)當確立“簡市場規(guī)制之政,，放過度集中之權(quán),，管健康安全之事”的理念。