今年1月1日起,，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”(簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策)正式實(shí)施。然而,，在寄望“全面二孩”政策緩解我國低生育率,、少子化和老齡化問題的同時(shí)，我們不得不重視“全面二孩”政策引起的人口變動(dòng)對(duì)我國教育領(lǐng)域產(chǎn)生的基礎(chǔ)性和全局性影響,。因此,，“全面二孩”政策實(shí)施以后，亟須對(duì)教育領(lǐng)域受到的影響進(jìn)行研究,，對(duì)教育領(lǐng)域各學(xué)段在校學(xué)生規(guī)模的變動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,，提前做好教育資源規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策帶來的影響,。

其中,，學(xué)前教育作為教育領(lǐng)域的起跑階段，能否保障“全面二孩”政策增加的學(xué)齡兒童共同起跑,？在“全面二孩”政策作用下,，學(xué)前教育現(xiàn)有校舍、教師,、經(jīng)費(fèi)等資源是否足夠承載學(xué)齡兒童入學(xué)的壓力,？如果不能厘清“全面二孩”政策帶來的以上問題，對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃和教育資源合理配置是巨大的阻礙,。所以,，教育學(xué)界和決策部門都在致力于盡快解決這些問題。

對(duì)此,，我們?cè)趪疑缈苹鹬攸c(diǎn)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化教育體制的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”的資助下,，試圖基于人口預(yù)測(cè)的方法對(duì)“全面二孩”政策下學(xué)前教育的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行預(yù)測(cè),，并對(duì)比我國學(xué)前教育現(xiàn)有的辦學(xué)資源,，分析其中存在的教育資源供需矛盾，進(jìn)而提出學(xué)前教育應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策的針對(duì)性措施,，以期為學(xué)前教育資源規(guī)劃提供一定參考。

2021年,，后二孩時(shí)代將迎來入園最高峰年

由于2016年正式實(shí)施“全面二孩”政策,，最早因“全面二孩”政策而出生的兒童將在3年以后即2019年達(dá)到學(xué)前教育的入學(xué)年齡。本研究預(yù)測(cè)“全面二孩”政策將從2019年開始對(duì)學(xué)前教育階段的適齡幼兒規(guī)模產(chǎn)生影響,，2019年到2021年間因“全面二孩”政策而新增的學(xué)前教育適齡幼兒迅速增多,，之后增速開始回落,。其中，在2021年左右,，“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育階段適齡幼兒規(guī)模擴(kuò)大的影響最大,，當(dāng)年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將因“全面二孩”政策增加1500萬人左右。

具體來看,，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人,，2020年將新增1100萬人左右。隨后,，新增學(xué)齡人口在2021年達(dá)到1500萬人左右之后,，2022年回落至1400萬人左右，2023年,、2024年保持在1200多萬人,，之后3年開始以每年減少100萬人左右的速度回落。到2028年,，新增適齡幼兒又上升到1000萬人左右,，隨后2029年到2033年的新增適齡幼兒都維持在每年新增900萬人左右。最后,，2024年和2025年的新增適齡幼兒又下降至700萬人左右,。

“全面二孩”政策實(shí)施以后，學(xué)前教育階段的適齡幼兒在未來3年左右并不會(huì)出現(xiàn)大的變化,，而從2019年開始,，將開始迅速增多，到2021年達(dá)到一個(gè)峰值,，之后又開始逐漸減少,。

具體來說，2016年到2018年,，學(xué)前教育階段的適齡幼兒將維持在5200萬人左右,。從2019年開始，學(xué)前教育階段的適齡幼兒出現(xiàn)較大幅度的增長,，到2021年達(dá)到6600萬人左右,。隨后，從2022年到2035年,，學(xué)前教育階段的適齡幼兒一直保持勻速減少的趨勢(shì),。其中，學(xué)前教育階段的適齡幼兒在2027年減少到大約2016年的規(guī)模,，之后2029年減少至5000萬人以下,，到2035年大約還有4200萬人左右。

對(duì)學(xué)前教育而言,，未來適齡幼兒的增長主要依靠放開“全面二孩”政策引起的人口生育增量,，并在短期內(nèi)出現(xiàn)適齡幼兒規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象,。然而，從長期來看,，“全面二孩”政策的作用依然無法扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育適齡幼兒減少的趨勢(shì),。

2021年，在園幼兒數(shù)預(yù)計(jì)近5800萬

“全面二孩”政策帶來的人口增長將從2019年開始影響學(xué)前教育的適齡幼兒規(guī)模,，因此本研究假設(shè)2015年到2018年學(xué)前教育毛入園率繼續(xù)以3.48%的增長速度提升,，2018年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到84.4%。從2019年起,，隨著學(xué)前教育適齡幼兒規(guī)模因“全面二孩”政策而迅速擴(kuò)大,，學(xué)前教育毛入園率增速放緩。同時(shí),，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升,，國家對(duì)學(xué)前教育重視程度和投入力度也將不斷加大，將會(huì)進(jìn)一步提高我國學(xué)前教育的普及程度,。

在此基礎(chǔ)上,，本研究結(jié)合前面預(yù)測(cè)出的未來20年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)據(jù)，計(jì)算得到“全面二孩”政策實(shí)施后我國學(xué)前教育的在園幼兒規(guī)模：從2019年開始,，我國學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將出現(xiàn)大幅度增加,，持續(xù)增加到2021年達(dá)到最大值，之后又開始逐步減小,。其中,，學(xué)前教育階段在園幼兒總體規(guī)模從2018年的大約4467.94萬人增加到2019年的大約4981.39萬人，增加513.45萬人,，增幅約為11.49%,。到2020年，學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)大約有5449.61萬人,，相比2019年,，增加大約468.22萬人，增幅為9.4%,。隨后,，2021年學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)達(dá)到5750.82萬人，在2020年基礎(chǔ)上增加了301.2萬人,，增幅5.53%,。2021年之后，我國學(xué)前教育階段在園幼兒規(guī)模逐步縮小,，2026年開始縮小到5000萬人以下,，到2035年只有大約4254.78萬人。