日前,，一則“12萬(wàn)元以上的個(gè)人將加征個(gè)人所得稅”的消息刷爆微信朋友圈,，直到財(cái)稅部門出面辟謠才得以平息,。

這條信息，源于網(wǎng)絡(luò)上對(duì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》的解讀,。如果對(duì)國(guó)務(wù)院文件和我國(guó)稅收政策有所了解，很容易判斷出這是一條沒有依據(jù)的虛假信息,。但就是這樣的信息竟然受到熱議,，一方面是因?yàn)椤?2萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)很惹眼，另一方面,，也說(shuō)明個(gè)稅改革受到公眾關(guān)注與期待的程度高,。

個(gè)稅承擔(dān)著籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配的重要功能,，與個(gè)人和家庭直接相關(guān),，無(wú)論在我國(guó)還是在其他國(guó)家，都是影響面大,、關(guān)注度高的重要稅種,。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)個(gè)稅制度改革的一系列舉措備受關(guān)注,，調(diào)整“起征點(diǎn)”,、住房按揭貸款利息實(shí)行稅前扣除等不時(shí)被提起。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，個(gè)人收入來(lái)源多元化,、居民收入差距拉大等新情況的出現(xiàn)，對(duì)個(gè)稅如何充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則,、如何加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用等提出了新要求,。

其實(shí),，從“九五”開始，我國(guó)就多次提出推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅改革,。但是,，至今尚未實(shí)質(zhì)推進(jìn)，重要原因在于這項(xiàng)改革與民生息息相關(guān)且技術(shù)難度不小,。

具體來(lái)說(shuō),，綜合稅制是納稅人就其全年所得，同時(shí)考慮個(gè)人支出和家庭負(fù)擔(dān),，在減除了法定可扣除費(fèi)用后,，按稅率征稅；分類稅制是將個(gè)人各種性質(zhì)所得進(jìn)行分類,，分別扣除不同費(fèi)用,，以不同稅率征稅。前者能有效反映納稅人的綜合負(fù)稅能力,，但手續(xù)繁瑣,、征收難度大；后者征管簡(jiǎn)便,，卻不能充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則,。綜合稅制是改革方向，但在現(xiàn)有條件下,，將哪些收入項(xiàng)目綜合以及如何征管,，都面臨較大困難。

進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)稅對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用,，是個(gè)稅改革的重要取向,。在具體制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)這個(gè)取向，包括如何確定“起征點(diǎn)”,、稅率檔次,、扣除標(biāo)準(zhǔn)等，都事關(guān)重大,。在新形勢(shì)下,，要想既有效調(diào)節(jié)高收入，又保障并改善民生,，防止普通收入群體“被高收入”,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定,，個(gè)稅制度的設(shè)計(jì)必須慎之又慎,。

根據(jù)稅收法定原則，個(gè)人所得稅改革的立法工作正在著力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出,，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法。個(gè)稅改革的立法也必須遵循這個(gè)要求,，尊重并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，還要在立法中加強(qiáng)與公眾的溝通，拓展公眾有序參與立法的途徑,，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),，增強(qiáng)法律的社會(huì)基礎(chǔ)，更好實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度的功能,。

近年來(lái),，深化財(cái)稅體制改革一直在持續(xù)推進(jìn)。目前面臨的包括個(gè)稅改革在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù),，大多都是難啃的“硬骨頭”,。改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘,，以更大的智慧和更有力的措施,，早日建立起科學(xué)完善的個(gè)稅制度。（曾金華）