確保應(yīng)繳必繳，應(yīng)減免的必減免,，做到“精準(zhǔn)稅收”,，是中國(guó)稅制改革一個(gè)巨大的考驗(yàn),。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,，引發(fā)了輿論關(guān)于稅收的熱烈討論,。

細(xì)看《意見》,，其中提到,，要進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。這是一個(gè)從解決制約城鄉(xiāng)居民增收的體制機(jī)制障礙入手，廣辟增收渠道的政策,，稅收是其中一個(gè)支撐行動(dòng),。

稅收是調(diào)節(jié)收入公平分配的重要手段，在收入分配領(lǐng)域建立一套稅收調(diào)節(jié)體系,可以廣泛調(diào)節(jié)收入分配,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,。比如,，個(gè)人所得稅通過稅率累進(jìn)、費(fèi)用扣除,、免征額設(shè)定以及稅收減免等方式,，對(duì)不同收入群體間的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。財(cái)產(chǎn)稅通過對(duì)財(cái)富存量征稅直接影響到居民財(cái)產(chǎn)狀況,，擁有財(cái)產(chǎn)多的多納稅,，擁有財(cái)產(chǎn)少的少納稅,，有利于減輕社會(huì)財(cái)富的不公平分配。

當(dāng)一部分人獲得稅收減免時(shí),，從另一個(gè)方面說就是獲得了收入增加,，傾斜的天平趨于平衡。但是,，如何確保應(yīng)繳必繳,，應(yīng)減免的必減免，做到“精準(zhǔn)稅收”,，則是一個(gè)巨大的考驗(yàn),。

以調(diào)節(jié)居民收入分配最為直接的政策工具個(gè)人所得稅為例，還很難說精準(zhǔn),，自然也就影響了公平,。比如，拿現(xiàn)行個(gè)稅稅率來說,，工薪收入的稅率最高達(dá)45%,，高于其他所有收入種類的適用稅率，這個(gè)稅率有利于“鎖定”工薪階層,，而讓本該多繳稅的富人“逃”了稅,，因?yàn)椋蝗说闹饕杖氩皇枪べY,，而是其他種類的收入,，這是明顯的不公平。

此外,，目前個(gè)稅征收是按個(gè)人征收，而不是按家庭征收的,，即便提高起征點(diǎn),，繳納個(gè)稅的人數(shù)大幅度減少，但工薪階層仍然是繳納個(gè)稅的主力軍,。而工薪階層那些工資獎(jiǎng)金是養(yǎng)家糊口的“養(yǎng)命錢”,，家中上有老、下有小,，拖家?guī)Э?，一兩個(gè)人的收入養(yǎng)數(shù)口之家，負(fù)擔(dān)之大可想而知,。

這是征稅不精準(zhǔn)造成的,，如果像中國(guó)香港那樣按家庭精準(zhǔn)征稅，則家庭負(fù)擔(dān)越重,，其免稅額越高,。同樣收入的單身漢與上要贍養(yǎng)父母,，下要養(yǎng)育子女的已婚人士相比，后者可以獲得相當(dāng)額度的免稅額,，這就實(shí)現(xiàn)了“富人多交稅,，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個(gè)稅征收目標(biāo),。

稅收改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,，由分類征稅轉(zhuǎn)變綜合征稅與分類征稅相結(jié)合，確實(shí)相當(dāng)復(fù)雜,。以個(gè)稅改革為例,，需要考慮個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育,、撫養(yǎng)情況,、住宅按揭貸款利息等等，計(jì)算出綜合所得的減除標(biāo)準(zhǔn),，這需要健全個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),，并相應(yīng)地修改相關(guān)法律，不可一蹴而就,。

但稅收改革尤其是個(gè)稅改革早已不是什么新話題,，改革的動(dòng)議，早有專家學(xué)者,、官員,、人大代表一再提及，改革遲遲未見動(dòng)靜,。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年3月份回應(yīng)“個(gè)稅起征點(diǎn)是否調(diào)整”的問題時(shí)重申,，改革方案已提交國(guó)務(wù)院，今年內(nèi)將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大審議,，現(xiàn)在已快年底,，公眾仍然無緣得見。

甚至,，個(gè)稅起征點(diǎn)在2011年調(diào)整為3500元,，至今已5年時(shí)間，未有調(diào)整,，其間全國(guó)居民人均可支配收入每年漲幅均逾10%,，居民消費(fèi)價(jià)格亦逐年攀升。沒有實(shí)現(xiàn)一套動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，這本身也說明稅收不精準(zhǔn),，有待改革助力。在貧富差距形勢(shì)嚴(yán)峻的今天,，尤其需要有力的改革,，精準(zhǔn)的稅收去化解,。

□廖保平（媒體人）